原標題：創新發展模式 壯大鄉村旅游

　　習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出，“要發展鄉村旅游，打造體現熱帶風情的精品小鎮。”在海南自貿區、自貿港建設背景下，鄉村旅游迎來發展新契機。美國不僅是世界經濟強國，更是旅游大國。鄉村旅游作為美國旅游業的重要組成部分，經歷了從起步、發展到相對成熟的較完整過程，諸多發展經驗值得海南學習和借鑒。

　　美國鄉村旅游發展經驗

　　加強立法，合理規劃。美國聯邦政府建立和通過了多項政策法案，多數州政府也明確制定了發展鄉村旅游的政策，加大對鄉村旅游的規范管理和扶持力度，為鄉村地區發展和鄉村經濟結構轉型提供了有利條件。如，美國的農村旅游發展委員會，專門負責管理和制定鄉村旅游發展的政策。

　　完善設施，公眾參與。美國政府對鄉村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，在整體建設中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整），且鄉村基礎設施建設資金由政府和開發商共同承擔。同時，政府通過加大人力、物力、財力扶持，推動鄉村居民重視并完善旅游設施。

　　加大扶持，鼓勵發展。美國政府對鄉村旅游發展實行經濟政策傾斜，如美國聯邦政府成立了農村旅游發展基金，用于編印有關農村地區旅游景點的宣傳資料，利用各種資源幫助各地發展鄉村旅游。同時，聯邦政府小企業管理局專門制定農村旅游貸款計劃，向農村地區的賓館、旅店、野營區、娛樂企業、旅游信息部門和交通服務單位發放貸款。各州政府也采取各種形式給予農村地區經濟資助。

　　保護生態，長效發展。美國十分注重鄉村生態環境長久發展。20世紀60年代，美國政府開始進行生態村建設，最大限度地綠化、美化鄉村環境，使鄉村自然環境大為改觀，居住空間的舒適性、新鮮的空氣、展現原始風貌的大山、充滿活力的野生動物以及廣袤的自然景觀等，成為吸引資本投資和推動經濟結構多樣化的動力。

　　類型多元，產品豐富。20世紀70年代初，美國的鄉村旅游迅速崛起。美國的鄉村旅游產品豐富多樣，包括農業旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場旅游、漁村旅游和水鄉旅游等。每年，美國的地方政府或農民協會還會舉辦鄉村旅游系列活動，如農業博覽會、賽馬比賽、鄉村游行、鄉村音樂會等，通過活動展現農村的特色和風情，吸引城市旅游者的到來。

　　海南鄉村旅游發展優勢

　　海南是全國首個全域旅游創建示范省，鄉村旅游已成為海南推進全域旅游和實施鄉村振興戰略的重要支撐。2018年，全省鄉村旅游接待游客1024.64萬人次，實現鄉村旅游收入32.16億元。在建設國際旅游消費中心大背景下，海南發展鄉村旅游，具有得天獨厚的優勢。

　　氣候優勢。海南與美國夏威夷處在同一緯度，北緯18度至20度，是中國唯一的熱帶海洋島嶼。海南屬于熱帶海洋和熱帶季風混合型氣候，年平均氣溫在23-26攝氏度之間，長夏無冬，終年濕潤，無明顯季節之分，一年四季都適合旅行。每年的11月至次年的4月，中、西部五指山等熱帶原始叢林更是層層疊疊、逶迤不盡，非常適合登山探險。

　　資源優勢。一是海南旅游資源豐富。海南四季郁郁蔥蔥，是“回歸大自然的好去處，未受污染的長壽島”。集自然風光、珍稀動植物、民族風情和文化古跡為一體的熱帶海島風光旅游資源，為海南鄉村旅游持續發展注入了原動力。二是海南文化魅力獨特。海南疍家來自閩粵沿海，全島各地都有，多數生活在陵水和三亞，是名副其實的海上“游牧民族”。疍家人有獨特的祭海儀式、婚喪嫁娶民俗、別具一格的海鮮烹制法以及漁歌文化等。海南還擁有眾多的紅色旅游資源。三是海南民族文化豐富。海南有黎族、苗族、回族、壯族等38個少數民族，幾千年的島居生活產生了獨特的民族風情、民俗文化和歷史文化。“三月三”節慶、冼夫人文化節、澄邁的龍舟競渡、臨高的哩哩美等民俗文化豐富多彩。

　　交通優勢。全球第一條熱帶地區環島高鐵——海南環島高鐵全線貫通，海南“田”字型環島高速路網貫通全島，海南環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路建設也全面啟動。全省已建成以環島高速和中線高速公路為主骨架、“三縱四橫”國省道為主干線、縣鎮村道支干相連、貫通東西南北、輻射全島的公路網格局，形成了3小時交通生活圈。

　　政策優勢。建設國家生態文明試驗區和國際旅游消費中心，賦予了鄉村旅游發展獨特的政策優勢。海南省旅游發展總體規劃（2017—2030）提出，加強政策扶持和示范引領，突出海南特色，形成若干具有全國乃至國際影響力的鄉村旅游品牌，鼓勵發展鄉村旅游新業態。可以預見，海南將制定更加利于鄉村旅游發展的政策，推動鄉村旅游產業轉型升級。

　　美國鄉村旅游發展的啟示

　　政府主導，規范管理。海南應積極借鑒美國經驗，制定完善鄉村旅游發展法規及相關控制性管理條例，如制定出臺自駕車、旅居營地建設相關規范，以及鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務等。另一方面要制定鼓勵措施，對農民經營鄉村旅游項目予以稅務減免、小額貸款、補貼等各方面的優惠和支持，充分調動和鼓勵社會力量投資開發，準許、鼓勵當地居民以土地、房屋、資金或勞務等方式進行開發。

　　規劃到位，合理布局。政府部門應制定鄉村旅游發展整體規劃，將鄉村旅游規劃與基本農田保護規劃、村鎮建設規劃相結合，與自然環境保護、再生資源永續利用相統一。鄉村旅游規劃涉及面廣，要考慮到區域經濟規劃、農業規劃、旅游規劃、文化規劃等因素。鄉村旅游發展還要與美麗鄉村、文明生態村建設緊密結合，投入資金加大基礎設施建設，鼓勵村民和居民積極發展家庭餐飲、鄉村旅館、觀光休閑農場等旅游接待設施，拓寬農業經營的經濟附加值。

　　適度利用，保護并重。良好的旅游資源是產業持續發展的資本。海南在發展鄉村旅游中，勢必要處理好村落環境、文化景觀及農村生態環境保護等問題。對有條件開發鄉村旅游的村莊，開發前應對可能造成的環境影響、資源破壞等情況做出評估，采用相應的調控對策，做到未雨綢繆。對鄉村旅游條件尚不成熟的地區，應對村內的古建筑、民居、文物等進行調查統計，制定相應的保護措施。

　　創新模式，突出特色。當前，國際鄉村旅游產業發展類型涵蓋民俗類、產業類、創意類、藝術類、影視動漫IP類等，海南鄉村旅游應因地制宜，向特色化、產業化和集聚化方向轉變。在開發模式上，可采取村民獨立發展、“村支兩委+村民”、“政府+村委+村民”、“政府+旅行社+農民協會+村民”、外來企業經營、“外來企業+農民協會+村民”等多種方式，發展景區開發型、原生態文化村寨型、民族風情依托型、特色產業帶動型、現代農村展示型、農業觀光開發型、生態環境示范型、紅色旅游結合型等鄉村旅游。

　　加強營銷，打造品牌。全球鄉村旅游發展迅速，游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、場景時代等新概念和新理論的提出使鄉村旅游內涵豐富化、形式多元化。海南應突出鄉村旅游品牌個性，發展鄉村高端度假產品，并根據競爭狀況和產品優勢進行品牌定位和包裝推廣，努力開拓海南鄉村旅游國際市場，促進海南鄉村旅游更好地走上國際舞臺。同時，各級政府要組織大規模的營銷活動，宣傳推廣各區域整體旅游形象，打造專屬于地方鄉村旅游文化的產品。

　　定位市場，培養人才。海南大部分農民受教育程度較低，缺乏專業的鄉村旅游經營人才，導致鄉村旅游發展停滯不前。對此，海南可借鑒美國經驗，建立鄉村旅游協會，充分發揮鄉村旅游協會在行業標準制定、旅游項目規范管理、旅游人才培訓等方面的效用。同時，在開發鄉村旅游過程中，政府要加大對鄉村旅游經營者、從業人員、民俗文化傳承人以及當地居民的培訓和教育，強化他們的經營水平與服務理念，推動全域鄉村旅游健康穩定發展。 （作者系中共臨高縣委常委、宣傳部部長）