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辜勝阻：勞動關系是和諧社會晴雨表

2007年03月07日 08:29

楊俊洪群聯

    辜勝阻委員認為應改變農民工用工企業強勢資本和弱勢勞動的失衡格局

    國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出：要認真落實解決農民工問題的各項政策措施。在京參加兩會的全國政協委員、經濟學家辜勝阻為大會準備了題為《構建農民工用工企業和諧勞動關系，改變強勢資方和弱勢勞方的社會失衡格局》的政策建議，呼吁消除強勢資本和弱勢勞動之間位勢差異所形成的許多不和諧音符，構建農民工用工企業和諧的勞動關系。

    辜勝阻委員認為：勞動關系是社會關系的基石，是和諧社會的晴雨表。當前，農民工用工企業的勞資關系問題已經成為關乎和諧社會建設的重大問題。目前，農民工用工企業勞動關系不和諧的局面表現在五個方面：一是“同工不同酬”，農民工勞動與所得嚴重失衡。我國農民工工資長期較低且增長緩慢，珠江三角洲農民工月均工資12年僅增長68元，而我國城鎮職工平均收入14年來卻增長了15262元，農民工實際勞動小時工資只相當于城鎮職工的1/4。廣東民工用工企業有64%存在拖欠工人工資、克扣拒發工資現象，70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起。二是“同工不同權”，農民工同市民在社會保障權益方面嚴重不平等，病無所醫、貧無所助、老無所養。在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數量的農民工參加外，養老保險的總體參保率僅為15%，醫療保險的平均參保率為10%左右，失業和生育保險仍與絕大多數農民工無緣。三是“同工不同時”，農民工拿最低的工資，干最重、最苦、最臟、最累、最危險的活；工作時間長，勞動條件惡劣，安全隱患嚴重。調查表明，大約1/3的農民工每天勞動超過12小時，大約六成的農民工每天勞動超過10小時，有16%的農民工每天勞動14小時及以上。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。四是農民工的組織化程度低，利益表達渠道不暢通，雇主組織不健全，以集體談判為基礎的三方協調機制不夠完善。五是強勢資方和弱勢勞方之間的不協調。民工供大于求形成資本強勢，而農民工法律意識淡薄，維權能力低，處于弱勢地位。

    針對目前存在的問題，辜勝阻強調：要努力轉變長期以來形成的低勞動力成本驅動經濟的發展模式，改變壓低甚至拖欠、克扣農民工工資現象，克服工資歧視，在經濟發展的基礎上逐步提高農民工工資待遇。必須在全社會樹立理解、尊重、善待農民工的意識，建立起與經濟發展水平相適應的農民工利益分享機制，及時調整提高最低工資及計件、計時等工資標準。采取有力措施推行月工資發放制度，建立長效協調機制，從源頭上防止拖欠農民工工資問題的發生。他提出，建立適合農民工特點的社會保障制度，擴大農民工的社會保障覆蓋面，堅持分類指導的原則。對完全市民化、工作和居住地點穩定的農民工和城市歸屬意愿強烈的新生代農民工，可直接納入城鎮社會保障體系，與城鎮居民一樣享受接近或完全同等的待遇；對流動性較大的農民工，設計“便攜式”個人賬戶，適當調低這部分農民工的繳費比例，降低參保門檻，同時，建立社會統籌部分跟隨個人賬戶轉移的制度；對“回流”性強的老一代農民工，將其納入社會救助制度的保障范圍，同時采取較低的標準和流動的個人賬戶以實現回鄉之后保險的轉換。他指出，需要完善勞動合同的相關規定，明確勞動保護和勞動條件，規范企業用工行為。對不重視勞動安全，不認真落實安全生產責任制的企業進行懲處；加強對農民工安全生產知識和技能的培訓，減少安全事故的發生，防患于未然。此外，辜勝阻認為，現代勞動關系調整的基本途徑是集體協商，需要提高農民工的組織化程度，暢通利益表達渠道，建立既自律守法并積極參與勞動關系協調的雇主組織，發展以集體談判為基礎的三方協調機制，完善企業工資分配宏觀調控體系�？梢钥紤]吸納進城農民工或其代表到各級人大或政協組織中，或者引導進城農民工成立區域性、行業性為特點的行業工會、工會聯合會和形式靈活的社區工會、鄉鎮工會等，將農民工組織起來扭轉其在利益博弈中的弱勢地位。要依托商會和行業協會，完善雇主組織建設，為企業的規范用工建立新的監督約束機制。最后，他主張：建立和諧勞動關系需要增強農民工維護權益的意識，提高其維權能力，保障勞動關系運行機制的法制化與規范化，形成社會管理和社會服務的合力。需要在農民工集中地區，開展多種形式普法教育宣傳和法律咨詢服務工作，增強農民工維權能力，引導正確維權；同時放寬法律援助條件，適當簡化仲裁和訴訟程序。此外，依靠社會力量，設立專門的勞動仲裁機構，為市場各主體之間、企業與政府之間、個人與政府之間的沖突和利益紛爭增添一條溝通和尋求利益平衡的通道。

來源：中華工商時報

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