“黑名單”威懾能否帶來“舌尖上的安全”？

　　春節期間聚餐增多，“舌尖上的安全”成為關注焦點。上海市食品安全委員會辦公室相關負責人透露，《上海市食品安全信用體系建設若干意見》已經通過網上征求意見，預計2013年上半年推出，11種食品安全違法犯罪行為的食品生產經營企業將被列入“黑名單”。此舉能否督促生產企業落實食品安全的主體責任，能否為百姓帶來安全餐飲，有待時間檢驗。

　　列入“黑名單”企業將面臨嚴厲處罰

　　《上海市食品安全信用體系建設若干意見》網上征求意見稿中明確規定，11種食品安全違法犯罪行為的食品生產經營企業，將被列入上海市食品生產經營嚴重失信企業及有關責任人“黑名單”。

　　這些行為包括：在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的；使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的；收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的等。

　　而一旦被加入“黑名單”，企業將面臨最嚴的準入、最嚴的處罰和實行聯合懲戒。上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華介紹，對被列入“黑名單”的食品生產經營企業，監管部門將依法按照上限給予行政處罰；有關責任人禁止在本市從事食品生產經營活動。取消被列入“黑名單”的食品生產經營企業評先進或申報政府資助項目等方面的資格，并對法定代表人的各類評先評優、享受政府相關扶持政策等，實行一票否決。

　　而且，對于列入“黑名單”的企業和有關責任人，將由上海市食安辦和各級監管部門通過政府網站和媒體及時予以公布，對有關企業的典型案例予以曝光，發揮社會懲戒作用。

　　根據意見，還將鼓勵和支持各監管部門、各類市場主體依法查詢、應用食品企業及食品從業者的信用信息，在開展監管工作、履行管理職能和參與經濟活動中，將其作為重要的前置條件與評估依據；將企業和有關責任人食品安全的不良信用檔案與量化分級監管相結合，公示量化分級結果，接受公眾監督。

　　顧振華介紹，這一規定有望在2013年上半年正式推出，期待文件出臺后，能進一步加強上海食品企業的主體責任意識。

　　“黑名單”制度倒逼企業誠信

　　曝光和公示，成為倒逼企業誠信的一道“緊箍咒”。上海市人大代表、上海市食品生產監督所監督四科副科長劉震華說，“黑名單”制度是一項非常有力度的舉措。“我長期在基層工作，在食品安全監管過程中發現，很多企業誠信度不高，常和執法檢查人員玩‘貓捉老鼠’的游戲，在遭到處罰后，不少企業換一個地方，‘改頭換面’后繼續干，這樣就屢禁不止了。如果曝光法人代表等信息就抓住了問題的根源。”

　　上海鳳晨雞蛋養殖專業合作社理事長趙桂祥對記者說，“黑名單”制度能給企業較大震懾，提高企業的違法成本。“這個比罰款厲害多了，一般的罰款可能只是上級單位或者局部人了解，而上了黑名單消費者都知道了，一夜之間這家問題企業就可能垮了。”

　　專家認為，對一家企業的發展來說，讓全社會都了解這家企業不誠信或產品質量不合格比行政罰款更有威懾力，可能瞬間縮小企業市場，讓企業付出更加沉重的代價。

　　而且，市民可在購物前或者購物后對照著“黑名單”對相關產品有所了解，如在市場上買到不合格產品，可以到銷售商或者廠商處要求賠償。

　　應從源頭抓起

　　專家建議，從立法角度確立“黑名單”制度公布的方式、舉措及標準，讓“黑名單”的公布更加規范，還應配套相應的第三方監督機制。

　　劉震華說，“黑名單”曝光后，更關鍵的是背后的查處，目前食品網購也對監管部門提出了新要求，需要形成大區域監管的概念，各省市監管部門要形成合力，嚴厲查處問題產品。

　　趙桂祥建議，一些散戶、個體戶的產品如有問題可能很難找到責任人，“黑名單”制度可能無法對這些領域進行覆蓋。“黑名單”不能僅盯著企業，還應加大對不規范散戶或地下作坊的打擊力度。

　　更重要的是，除了盯住終端環節，還要加強源頭監管。專家認為，食品安全的監管關鍵在源頭，一些農副產品、食品生產大省的監管部門必須切實履行責任，只有堵住了源頭的“主動脈”，下游才能堵住“毛細血管”，否則終端查處再多問題也難以根治。

　　業內人士同時提醒，消費者應提高辨識能力，無需將個別問題夸大至行業問題，將行業問題擴大到對整個食品體系的不信任。

　　趙桂祥說，一家企業上“黑名單”，可能對整個行業都會有傳導效應，產生負面效果。比如“速生雞”事件發生后，對整個產業影響很大，雖然“速生”不可怕，很多企業也沒有違規用藥，但雞肉產品天天在掉價，不少消費者“談雞色變”。(記者周琳、黃安琪)