從小生活在溫泉街道的陸鑫，每天都要從摩崖石刻旁路過。在200多米的懸崖絕壁上，鐫刻著170處明清以來的題句、詩文、畫作，這些石刻作品筆力遒勁、氣勢磅礴。
10月16日，國務(wù)院公布第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，云南安寧溫泉摩崖石刻被列入其中。更讓陸鑫等世居溫泉街道（以下簡稱“溫泉”）的人驚喜的是，從今年5月以來，摩崖石刻的溶洞群中，枯竭了20多年的泉眼重新涌出汩汩清泉。據(jù)摩崖石刻水位點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已涌出地?zé)崴s70厘米深，地?zé)崴徽谥鸩交厣?0月16日，陸鑫發(fā)了一條朋友圈。他寫道：“20年后，重新見到久違的溫泉水�！�
這一成果，來自一年前安寧市人民檢察院的一份檢察建議，建議促使安寧市出臺了“史上最嚴(yán)地下水保護(hù)措施”。“力爭在2021年重現(xiàn)溫泉摩崖石刻云霧繚繞景觀”，被提上了當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅粘獭?/p>
保存著國家記憶的安寧溫泉
距離昆明35公里的安寧市，因溫泉聞名遐邇。上世紀(jì)80年代，溫泉就是昆明人最早、最熱門的旅游目的地之一。建于上個世紀(jì)40年代的溫泉賓館小院內(nèi)，一個半圓形月牙池壁上，鐫刻著著名書法家王景茀的手書“天下第一湯”。
口氣極大的“天下第一湯”，原是明代文學(xué)家楊慎對安寧碧玉泉的舊題，但舊題匾額早已丟失。楊慎因上疏抗諫受到廷杖，被貶云南。在云南30余年間，他雖然游歷名山大川，但尤愛“連然之碧玉泉”（西漢時(shí)期曾在此設(shè)連然縣——記者注）。和他一樣，徐霞客也認(rèn)為“此水實(shí)為第一”。
史料記載，安寧的溫泉是在東漢時(shí)被發(fā)現(xiàn)的。古人認(rèn)為安寧溫泉“石色如碧玉，水清可鑒毛發(fā)”；現(xiàn)代醫(yī)學(xué)則認(rèn)為安寧溫泉是全國僅有的碳酸鈣鎂泉，水不燙，溫度在42～45攝氏度，含有多種人體所需的物質(zhì)和微量元素，可飲用、可洗浴，有較高的醫(yī)療價(jià)值。
安寧森林茂密，隨處可見“明月松間照，清泉石上流”的景致。在龍山的密林間，有一泉眼，因每天出現(xiàn)3次有規(guī)律的漲落，被民間稱為“三潮圣水”，其實(shí)，它是地質(zhì)學(xué)上的地下溶洞虹吸現(xiàn)象；另一片參天古木下一小箐灣里有一眼泉，一年四季都有千百個小水珠從泉底一串串浮升水面，當(dāng)?shù)厝硕及汛巳Q為“珍珠泉”。
大地里冒出來的泉水使安寧成為一片適宜棲居之地，并留下諸多文化遺跡。離“珍珠泉”不遠(yuǎn)處，有一座古剎——曹溪寺，寺內(nèi)有許多奇景和珍貴文物：大殿寶華閣是云南僅存的兩處宋代建筑之一。寺中一棵樹齡720余年的元代古梅，至今還每年會開花。2006年，這一有1000多年歷史的漢傳佛教寺院，被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。今年10月1日起，曹溪寺景區(qū)免費(fèi)開放，公眾可以無償享用這一公共資源。
沿曹溪寺盤山公路下到山腳，是世界上唯一一所集漢傳、藏傳、南傳佛教于一體的云南佛學(xué)院，擁有漢語系、藏語系、巴利語系三大語系，面向全國招生。
與龍山隔著螳螂川的鳳山，便是摩崖石刻群所在地，石刻書法分為真、草、隸、篆，這是云南目前保留最完整最有研究價(jià)值的石刻群。
溫泉的名人故居較多。如國民黨元老、著名愛國將領(lǐng)李根源，愛國民主人士龍?jiān)聘缸�、盧漢等，都在溫泉建有別墅。這些民國時(shí)期的建筑大多保存完好，被列入安寧市級文物保護(hù)單位。
建于上世紀(jì)40年代的溫泉賓館，曾先后接待過劉少奇、周恩來、朱德、陳毅、鄧小平、董必武等老一輩革命家。此外，溫泉還建有光美走廊、西哈努克公館等。
“安寧溫泉見證了近代以來云南和國家的一系列重大歷史事件，它是上世紀(jì)六七十年代我國與南亞、東南亞的外交‘客廳’，是國家記憶的一部分�！卑矊帨厝糜味燃賲^(qū)管委會副主任、溫泉街道黨工委書記王洪良說。
檢察建議促行政部門依法履職
1999年，鄉(xiāng)村旅游興起。擁有森林、地?zé)豳Y源和田園風(fēng)光的溫泉，迅速成為昆明的旅游黃金線路。2006年，安寧被昆明市列為首家鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。據(jù)溫泉街道辦事處提供的資料顯示，溫泉有各類型賓館酒店39家，其中達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)的酒店6家。
然而，旅游業(yè)的發(fā)展，也使安寧溫泉面臨著巨大的挑戰(zhàn)：私挖亂采致使地下水資源破壞嚴(yán)重，熱田面積縮小，熱水井水溫持續(xù)下降，熱水井變?yōu)槔渌�，有的地�(zé)崛劭萁摺?/p>
“濫開濫采現(xiàn)象不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匾月糜螛I(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”安寧市人民檢察院檢察長楊志剛說，由于歷史原因，問題一直未得到有效解決，僅靠一個部門的力量無法啟動整改治理工作。
2017年年底，安寧市人民檢察院決定對安寧市溫泉地下水資源啟動公益訴訟，并向安寧市政府進(jìn)行專題匯報(bào)，市委市政府將其列為重點(diǎn)督辦工作。
隨后，市檢察院在近5個月的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，溫泉地?zé)崴Y源的無序開采、破壞性開發(fā)和浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，主要是因?yàn)椤岸帻埞芩�，開發(fā)單位“各自為政”。
調(diào)查顯示，溫泉轄區(qū)內(nèi)有10余家中央、省、市屬企業(yè)和單位，這些單位占了溫泉核心區(qū)建設(shè)用地的90%以上，擁有最好的地段和資源，卻各自獨(dú)立發(fā)展，產(chǎn)權(quán)的割裂使地方政府難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，溫泉街道轄區(qū)內(nèi)部分用水單位和個人沒有辦理采礦許可證、取水許可證等證照，未依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，未安裝計(jì)量設(shè)施；自己開采水井，長期使用溫泉水洗澡、做飯、沖馬桶、養(yǎng)魚，甚至私自違規(guī)低價(jià)向外銷售地?zé)崴?/p>
2018年5月22日，安寧市人民檢察院向安寧市國土局、水務(wù)局、財(cái)政局、溫泉街道辦事處等單位和部門發(fā)出訴前檢察建議，針對調(diào)查存在的問題，督促相關(guān)部門依法履職。
隨后，安寧市委、市政府成立了由市委書記任總指揮長、市長任指揮長的“溫泉?dú)v史文化規(guī)劃保護(hù)指揮部”，出臺了安寧“史上最嚴(yán)地下水保護(hù)措施”：地?zé)崴站∷考s4500立方米，冷水日均取水量約4000立方米，地?zé)崴_采量每年不得高于220萬噸。2020年，每眼熱水井在2019年的基礎(chǔ)上，減少50%的開采量。
與此同時(shí)，還封停、填埋了一部分冷水井，防止地下水水位水溫繼續(xù)下降；溫泉核心區(qū)和外圍輻射區(qū)共53眼井全部安裝上電子計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，取水單位不得非法轉(zhuǎn)供、銷售地下水；追繳水資源稅費(fèi)，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)地?zé)崴畠r(jià)格；溫泉集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的市政供水管網(wǎng)全部鋪通入戶，居民生活用水冷、熱水分離使用，杜絕無節(jié)制使用地下水現(xiàn)象。
“最嚴(yán)措施”實(shí)施一年來，溫泉的用水量大幅下降。據(jù)溫泉街道提供的資料顯示，今年2月，溫泉街道日均用水量為9179立方米，7月日均用水量4074立方米；摩崖石刻的水位監(jiān)測點(diǎn)顯示，今年5月以來，已涌出地?zé)崴疃燃s70厘米，地?zé)崴徽谥鸩交厣?/p>
值得關(guān)注的是，今年9月28日，云南省人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，針對當(dāng)前空氣污染、水源污染等社會關(guān)注的民生問題，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟范圍。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游消費(fèi)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域中侵害國家利益和社會公共利益的行為，都被納入其中。
安寧市人民檢察院的訴前檢察建議所取得的成效，引起了全國最高人民檢察院的重視，日前，最高檢派員專程到安寧調(diào)研。
據(jù)云南省人民檢察院副檢察長施建邦介紹，自2015年7月云南開展公益訴訟試點(diǎn)工作以來，全省各級檢察機(jī)關(guān)的訴前檢察建議發(fā)出后，98.6%的案件所涉及的行政機(jī)關(guān)都能及時(shí)履行保護(hù)公共利益的公益職責(zé)，只有極少案件提起了訴訟。
“通過訴前程序推動侵害公益問題的解決，是公益訴訟制度最重要的價(jià)值體現(xiàn)；把問題解決在訴前，是公益訴訟的理想目標(biāo)�！笔┙ò钫f。
中國青年報(bào)·中國青年網(wǎng)記者 張文凌 來源：中國青年報(bào)
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