新華社北京10月25日電題：保護公共利益不受侵犯——全國人大常委會就公益訴訟檢察工作開展專題詢問

　　新華社記者 陳菲、黃玥

　　25日，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行聯組會議，就最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告進行專題詢問。推進公益訴訟檢察工作中遇到了哪些突出問題和困難？檢察機關如何處理好檢察監督與政府履職的關系……針對全國人大常委會委員、全國人大專委會委員、全國人大代表的現場提問，最高檢和國務院有關部門負責人一一予以答復。

　　正嘗試建立跨區域司法管轄制度為主的機構

　　檢察機關提起公益訴訟制度是黨中央推進法治中國建設的重要制度安排。這項制度從試點到全面推行的時間不長，取得了初步成效，在推進過程中也遇到了一些突出問題和困難。對此，張蘇軍委員提問，最高人民檢察院打算如何攻堅克難，更好地開展公益訴訟檢察工作？

　　最高檢檢察長張軍說，從試點到執行4年多時間，這項制度走到今天發揮了積極的作用，確確實實非常不容易。目前工作開展還不平衡，既有地域上的不平衡，也有辦案的類型不平衡，民事公益訴訟案件、刑事附帶民事公益訴訟占了絕大多數，行政公益訴訟就要少一些。人民群眾的需求和檢察機關的能力、制度建設也還有差距。有不少危害社會公益的案件，帶有區域性、流域性特點，現在司法管轄體系、制度不能適應。

　　張軍說，最高檢正在嘗試和努力爭取，以鐵路運輸檢察機關體制改革為契機，建立跨區域司法管轄制度為主的機構。他還表示，將堅定不移抓辦案，把地域上、案件類型上的不平衡，盡快通過有力的措施得到解決。堅定不移抓規范，進一步和有關部門共同制定規范的制度，來規范辦案、司法解釋、證明標準、鑒定等工作。

　　深化協作共同保護綠水青山

　　生態環境和資源保護是檢察公益訴訟的重要領域。公益訴訟檢察工作全面推開以來，該領域案件占立案總數一半以上。全國人大常委會專題詢問現場，鮮鐵可委員發問，檢察機關與有關部門在流域治理、環境保護方面如何互相配合，增強合力？

　　生態環境部部長李干杰表示，生態環境部門和檢察機關加強五方面配合保護生態環境。一是完善協作機制。二是加強制度建設。三是提供案件線索和技術支撐。生態環境部今年5月首次將113個問題和線索移交給了最高檢。四是共同督辦大案要案。五是聯合開展培訓和調研。

　　水利部部長鄂竟平在回答詢問時介紹，檢察機關的介入有效解決了一些難題和阻力。最高檢與水利部去年聯合在黃河流域開展“攜手‘清四亂’、保護母親河”專項行動以來，水利部門及時向檢察機關移交問題線索2339件，檢察機關及時立案1097件，發出檢察建議1029件，解決了黃河流域一大批老大難問題，達到了“起訴一起、警示一片”的震懾效果。

　　最高檢副檢察長張雪樵說，去年1月，最高檢與水利部、生態環境部等9個部委建立了協作溝通機制，向各部委借案源、借人才、借資源，互補短板，促進共識。著力推動解決環境治理、流域治理上下游不同行、左右岸不同步的突出問題，最高檢繼續同行政部門深化協作，啃硬骨頭，辦典型案，共同保護綠水青山。

　　重點整治電商平臺非法代購保健品

　　近年來，保健食品市場的亂象整治力度持續加大，但是虛假廣告、夸大宣傳、消費欺詐等問題仍然屢禁不止。葉贊平委員對將采取哪些有效舉措整治保健食品市場亂象提出詢問。

　　國家市場監管總局局長肖亞慶表示，保健食品市場亂象涉及面廣、原因復雜，是食品安全工作的痛點、難點和焦點。市場監管部門和有關部門聯合開展了食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，查處案件5.8萬余件，貨值33.2億元，公布了34起典型案例，形成了一些震懾作用。

　　肖亞慶說，市場監管部門持續開展保健食品行業的專項清理整治，同時，將研究起草保健食品行業清理整治行動方案，努力建立長效機制。完善保健食品注冊備案監管制度，督促引導保健食品生產經營者落實主體責任，做好科普，加強與檢察機關的協作配合。

　　張雪樵表示，最高檢將繼續與國家市場監管總局密切配合，特別是針對電視購物廣告虛假宣傳保健品、電子商務平臺非法代購具有風險隱患產品、沒有標注有效期限以及其他相關標簽等問題進行重點整治。

　　檢察機關不與原告爭訴權

　　根據相關法律規定，涉及公共利益的民事賠償案件，當事人和社會組織可以提起訴訟，檢察院提起檢察公益訴訟。鄭功成委員說，當檢察院提起檢察公益訴訟的時候，如何充分保護當事人的權益，如何在當事人訴訟和檢察公益訴訟之間做好平衡和協調？

　　張雪樵表示，檢察機關首先不與原告爭訴權。檢察機關提起任何民事公益訴訟，包括刑事附帶民事公益訴訟，要在媒體發布訴前公告，促請法律規定的機關或者社會組織來提起訴訟，目的就是要充分保護其他法律規定主體的訴權。

　　張雪樵說，檢察機關支持起訴做配角。對檢察機關已經完成調查取證的，社會組織提出來要求辦案，我們把所有的證據、鑒定結論全部移送。如果法律規定的機關或者社會組織，包括英烈近親屬不提起訴訟，對于損害公益的問題，檢察機關要填補這個空白，符合法定起訴條件的，必須履行法定職責，依法起訴。