黨的十八屆三中全會(huì)以來，改革舉措數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。衡量改革政策實(shí)不實(shí)，要用好“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在獲得感”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
在一系列組合政策持續(xù)作用下，國民經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%，生產(chǎn)需求基本平穩(wěn)，市場供求有所改善，“三去一降一補(bǔ)”成效不斷顯現(xiàn)。
改革的成效，蘊(yùn)藏在人民群眾的獲得感里。居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)提前一個(gè)季度完成全年目標(biāo)，營改增全年減稅總規(guī)模將超5000億元，建立貧困退出機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度……
今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。一年來，各級各部門以堅(jiān)忍不拔的毅力推動(dòng)改革措施落準(zhǔn)、落實(shí)、落細(xì)，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
頂層設(shè)計(jì)出實(shí)招
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組30次會(huì)議審議了近200份改革文件，“抓落實(shí)”是歷次會(huì)議的高頻詞。深改組在部署2016年改革工作的總體思路時(shí)指出，推進(jìn)改革要突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，要抓緊抓實(shí)改革方案制定、評估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保改革方案落地生根。
今年以來，全面深化改革從頂層設(shè)計(jì)的層面，把改革落實(shí)上升到了制度建設(shè)的層面。
——強(qiáng)化改革主體責(zé)任。1月11日召開的深改組第二十次會(huì)議提出改革的責(zé)任主體問題，明確了專項(xiàng)小組、改革牽頭部門和地方黨委等不同改革責(zé)任主體的主體責(zé)任，要求把不同改革責(zé)任主體的主體責(zé)任劃分清楚，落實(shí)到位，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作配合。
——建設(shè)改革落實(shí)機(jī)制。2月23日召開的深改組第二十一次會(huì)議提出建立改革落實(shí)機(jī)制。
抓改革落實(shí)，要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，要從抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實(shí)、抓完善機(jī)制、抓改革成效、抓成果鞏固等六個(gè)方面，推動(dòng)改革舉措早落地、見實(shí)效。
——掌握改革落實(shí)方法。6月27日召開的深改組第二十五次會(huì)議提出改革落實(shí)的方法論，要自覺運(yùn)用改革思維和改革辦法推進(jìn)各項(xiàng)工作，提高推進(jìn)改革的能力和水平，目標(biāo)任務(wù)要抓實(shí)、精準(zhǔn)落地要抓實(shí)、探索創(chuàng)新要抓實(shí)、跟蹤問效要抓實(shí)、機(jī)制保障要抓實(shí)。11月1日召開的深改組第二十九次會(huì)議對改革的類型作出了劃分，包括打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)的制度性改革、切口小見效快的具體改革、面上提出原則性要求及鼓勵(lì)引導(dǎo)性的改革舉措、探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)、矛盾和問題多攻堅(jiān)難度大的改革等，對于不同的改革類型要分類施策、精準(zhǔn)施策，既要抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又要抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
改革施工重實(shí)干
當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入施工高峰期，唯有“實(shí)干”，才能把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。
抓住“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)持續(xù)發(fā)力，今年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了實(shí)實(shí)在在的成果：
去產(chǎn)能，目前，全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能任務(wù)基本完成；
去庫存，10月末，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比下降0.3%，全國商品房待售面積也已連續(xù)8個(gè)月減少；
去杠桿，10月份，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；
降成本，前10個(gè)月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元；
補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等投入明顯加大。
五大任務(wù)的順利推進(jìn)，得益于一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革的積極進(jìn)展。從深化投融資體制改革到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制到建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度……一年來，全面深化改革的主體框架綱舉目張，國有企業(yè)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、行政體制、土地制度、文化教育、司法公正、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、國防軍隊(duì)、黨建紀(jì)檢等領(lǐng)域具有牽引作用的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)和落實(shí)，標(biāo)志性、支柱性的改革任務(wù)基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。
改革還注重發(fā)揮試點(diǎn)對全局的示范、突破、帶動(dòng)作用。深改組第二十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作的意見》，提出準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)方向，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)。在推進(jìn)既有改革試點(diǎn)的同時(shí)，深改組今年又部署了一批新的試點(diǎn)，包括耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)等。
強(qiáng)化督察求實(shí)效
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，強(qiáng)化督察成為促進(jìn)改革措施落實(shí)的有效手段。從深改組第八次會(huì)議提出，“對已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題”，到第十四次會(huì)議提出，“要集中力量做好督察工作，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)”，再到第二十一次會(huì)議提出，“抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局”，第三十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“投入更多力量狠抓落實(shí)，健全各部門各地區(qū)改革督察機(jī)制”，改革督察的組織體系和工作機(jī)制正在形成。
為進(jìn)一步推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)，國務(wù)院今年啟動(dòng)第三次大督查，首次實(shí)現(xiàn)了省（區(qū)、市）督查全覆蓋；重點(diǎn)督查了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等4方面23項(xiàng)內(nèi)容的政策措施落實(shí)情況。
突出督察落實(shí)，既要對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的問責(zé)追責(zé)，也要對改革抓得實(shí)、有效果的表揚(yáng)激勵(lì)。11月份，國辦發(fā)布對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知，提出了24條激勵(lì)措施，對于落實(shí)重大政策措施成效明顯的市（州）、縣（市、區(qū)），在下一年度國務(wù)院組織的有關(guān)實(shí)地督查中將實(shí)行“免督查”。
除了高規(guī)格、大范圍的全國性督查，各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的改革督察格局逐步形成。在部門層面，脫貧攻堅(jiān)督查巡查、環(huán)境保護(hù)督察、涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況督查、化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查、民間投資專項(xiàng)督查等督查行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)；在地方層面，督察工作機(jī)制化、常態(tài)化，如湖北省率先設(shè)立改革督辦處，專門負(fù)責(zé)督促各項(xiàng)改革政策和項(xiàng)目落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了日常督察、重點(diǎn)督察、專項(xiàng)督察和全面督察4種方式的結(jié)合。
改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。督察工作不斷發(fā)力、傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、壓實(shí)責(zé)任、解決問題，確保了改革政策落地生根，取得實(shí)效。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張雙）
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