【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　入秋的深圳天氣依然炎熱，走在福田區(qū)荔枝公園荔枝湖畔，只見湖水清澈，碧波蕩漾，從湖面拂過的清風(fēng)帶著絲絲涼意，讓人頓覺精神一振。

　　隨著持續(xù)不斷打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，如今的福田區(qū)常年花團(tuán)錦簇、綠樹蔥蘢，處處展現(xiàn)出“抬頭見碧水藍(lán)天、推門聞鳥語(yǔ)花香”的花園城區(qū)生態(tài)活力與魅力，成為廣東省第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)城區(qū)，獲評(píng)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

　　“作為深圳的中心城區(qū)和‘城市主客廳’，福田區(qū)在某種程度上代表了深圳的城市形象與發(fā)展水平，是深圳的‘門面’。我們要以‘福田實(shí)踐’‘福田經(jīng)驗(yàn)’展示深圳生態(tài)文明建設(shè)的獨(dú)特性和創(chuàng)造性，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范城區(qū)，全面投身深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。”福田區(qū)委書記鄭紅波說。

　　水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史最好

　　“荔枝湖區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)污水零排放，透明度達(dá)到1米以上，湖水已達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，是深圳首個(gè)污水零直排示范片區(qū)。”深圳市福田區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)何如介紹，荔枝湖水凈河綠的背后是新裝的湖水凈化循環(huán)裝置及綜合整治工程。通過對(duì)市政管網(wǎng)全面健康體檢，福田區(qū)從雨污分流、清污分離、清潔護(hù)河、污水零直排、排水管理進(jìn)小區(qū)等方面著手，實(shí)現(xiàn)治水從“治污”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

　　水凈河綠、碧波蕩漾的荔枝湖區(qū)域僅僅是福田區(qū)近年來大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。從高處俯瞰福田，滿眼青翠，最引人注目的是水清岸綠的福田河。福田河干流全長(zhǎng)6.8公里，流域面積15.9平方公里，是深圳河的一級(jí)支流。數(shù)年前，福田河有約2.13公里黑臭水體，許多市民都避而遠(yuǎn)之。

　　“與荔枝湖等靜止水體的治理相比，福田河這類流動(dòng)水體的治理難度更大。”何如說，“為了消除暗涵黑臭，我們通過內(nèi)源清理、源頭截污、初雨收集等方式提升河道水質(zhì)。”

　　福田區(qū)在深圳市率先探索暗渠化河流內(nèi)源、面源污染治理方案，通過在福田河上游暗涵開展試點(diǎn)，為其他暗涵治理提供借鑒。福田區(qū)共有暗涵5條，目前已完成福田河上游暗涵、新洲河上游暗涵、皇崗河、鳳塘河暗涵清淤截污，新建排水管20.1公里，暗涵水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，已建成箱涵暗河綜合監(jiān)控系統(tǒng)。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者看到，如今的福田河涵洞側(cè)壁均貼有安全出口反光標(biāo)、路標(biāo)等指示性標(biāo)識(shí)，隨處可見照明燈、可視化視頻監(jiān)控儀等設(shè)備。這里水質(zhì)清澈，水流順暢，河道及周邊區(qū)域沒有雜物，曾經(jīng)水體黑臭、淤積嚴(yán)重的模樣一去不返。

　　河水環(huán)境的蛻變來自福田區(qū)下大決心鐵腕治水。為了推進(jìn)黑臭水體治理工作，早在2016年福田區(qū)就成立治水提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)區(qū)治水提質(zhì)指揮部辦公室。福田區(qū)還將治水提質(zhì)行動(dòng)列入福田區(qū)“十三五”重大行動(dòng)，作為重點(diǎn)工作任務(wù)列入福田區(qū)50項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)和8項(xiàng)行動(dòng)中。

　　河長(zhǎng)制推動(dòng)河長(zhǎng)治。福田區(qū)建立區(qū)—街道—社區(qū)三級(jí)河（湖）長(zhǎng)制體系，讓河長(zhǎng)成為撬動(dòng)源頭治理的支點(diǎn)，充分發(fā)揮其追根溯源、找準(zhǔn)病根的關(guān)鍵作用。同時(shí)推進(jìn)河流（湖泊）的綜合治理和日常管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)10條河流和27座水庫(kù)（湖泊）、山塘（小微水體）生態(tài)保護(hù)和日常管養(yǎng)全覆蓋。通過組織實(shí)施“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”“攻堅(jiān)2018行動(dòng)”等，對(duì)轄區(qū)所有排水建筑全面排查，將存在混流的小區(qū)納入正本清源工程，進(jìn)行排水管網(wǎng)雨污分流改造，完成1410個(gè)小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)2114個(gè)排水小區(qū)100%達(dá)標(biāo)。全力開展15個(gè)“城中村”70個(gè)自然村雨污分流，實(shí)現(xiàn)全區(qū)雨污分流全覆蓋。協(xié)同深圳市水務(wù)集團(tuán)對(duì)轄區(qū)332個(gè)排水口全面查清排水管網(wǎng)問題，同時(shí)實(shí)施“消黑兜底工程”，整治缺乏管理的排水溝渠。

　　2020年，福田區(qū)水環(huán)境質(zhì)量提升再次獲得突破，深圳河、新洲河、福田河、皇崗河、小沙河、鳳塘河等6條河流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，其中福田河1月至5月平均污染指數(shù)同比下降超60%，深圳河口水質(zhì)達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)，為1982年有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來的最好水平。

　　“水變清了，環(huán)境變好了，魚鳥都回來了，還有青蛙一直呱呱叫，我們都愛來這里散步。”福田河的治理成果讓市民紛紛豎起了大拇指。人們橋上看風(fēng)景，橋下賞魚游，岸邊聽蛙鳴，勾勒出繁華都市里山水草木、花鳥魚蟲和諧共處的亮麗風(fēng)景線。

　　福田區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃偉說，福田區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注市民對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)切。近年來，通過批量治水，多維度推動(dòng)環(huán)境品質(zhì)提升，現(xiàn)在的水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了深圳有歷史記錄以來最好的水平，為市民提供了優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)福利。

　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的荔枝公園。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊陽(yáng)騰攝

　　打造環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

　　“綠水青山就是金山銀山。福田區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，突出強(qiáng)調(diào)‘環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力’，努力做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章。”鄭紅波說。

　　2019年，福田區(qū)采用“專業(yè)化+社會(huì)化”相結(jié)合的方式，推動(dòng)大分流、細(xì)分類；2020年又從“戰(zhàn)、謀、精、動(dòng)、督”五個(gè)字上下功夫，推動(dòng)治水、治氣、治廢、治污攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，福田區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，空氣優(yōu)良率為98.9%，PM2.5平均濃度19.3微克/立方米。聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，1月至5月福田區(qū)環(huán)境噪聲信訪投訴量在去年下降19.35%的前提下同比再下降7.86%。福田區(qū)還積極推進(jìn)垃圾分類先行示范城區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有物業(yè)小區(qū)“樓層撤桶+定時(shí)定點(diǎn)集中投放+廚余專門收運(yùn)”“三個(gè)100%”。生活垃圾日均產(chǎn)生量同比減少16%，廚余垃圾收運(yùn)量達(dá)全市40%左右，居全市第一。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局局長(zhǎng)楊軍介紹，福田區(qū)堅(jiān)持從大處著眼，從細(xì)處著手，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。每周開展一次“利劍四號(hào)”行動(dòng)，對(duì)入河、入管兩類排污口開展“查、測(cè)、溯、治”溯源執(zhí)法。推進(jìn)“降塵”“減排”“削峰”攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)工地?fù)P塵、餐飲油煙、汽修、印刷等主要大氣污染源開展集中整治。指導(dǎo)建筑工地從控制噪聲源、保護(hù)被傳播者和切斷傳播途徑三大要素著手，降低施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。搭建與產(chǎn)廢企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交流平臺(tái)，保障轄區(qū)危險(xiǎn)廢物100%集中處置。今年4月至5月，因大氣污染物擴(kuò)散條件不利，福田區(qū)啟動(dòng)了4次應(yīng)急減排聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合區(qū)住建局、各街道辦累計(jì)檢查工地530家次，整改155家，檢查印刷企業(yè)10家；監(jiān)測(cè)非道移動(dòng)機(jī)械23臺(tái)，并組織汽修企業(yè)、印刷企業(yè)等排放揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　建設(shè)生態(tài)制度體系

　　好環(huán)境的打造離不開制度的保障。福田區(qū)利用政府的“有形之手”，推動(dòng)生態(tài)制度體系建設(shè)。早在2011年便成立轄區(qū)“生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)委員會(huì)”，由書記和區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)直屬各有關(guān)單位、各街道辦主要負(fù)責(zé)人為委員會(huì)成員，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度和重大事項(xiàng)會(huì)商制度，全面推進(jìn)福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作。福田區(qū)重視建設(shè)規(guī)劃的編制工作，歷時(shí)兩年編制并頒布了《深圳市福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃文本（2017—2020）》，連續(xù)7年印發(fā)福田區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)年度行動(dòng)計(jì)劃以及每年度創(chuàng)建工作總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作開展。

　　同時(shí)，福田區(qū)將生態(tài)文明建設(shè)工作納入重點(diǎn)監(jiān)察范疇，執(zhí)行月度督辦和季度督辦機(jī)制。考核結(jié)果直接列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)中，實(shí)施“一票否決”制度，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)制，追究相關(guān)責(zé)任。為加快培育政府綠色發(fā)展政績(jī)觀，福田區(qū)探索構(gòu)建全國(guó)首個(gè)中心城區(qū)生態(tài)文明核算體系。通過實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)不同層面的生態(tài)文明價(jià)值核算，進(jìn)一步量化分析區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展水平，形成《中心城區(qū)生態(tài)文明核算體系（ECACC）》研究報(bào)告，構(gòu)建ECACC核算體系軟件V1.0，有利于決策者及時(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)策略。福田區(qū)還探索研究綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，形成《中心城區(qū)綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》研究報(bào)告，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)在黨政實(shí)績(jī)考核中的作用。

　　生態(tài)文明建設(shè)不僅是政府部門的職責(zé)，更是全社會(huì)的共同義務(wù)。福田區(qū)注重構(gòu)建長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，豐富參與方式，推動(dòng)全區(qū)人人行動(dòng)。從2011年起連續(xù)8年開展低碳競(jìng)賽，制作《低碳一家子》動(dòng)漫，利用運(yùn)營(yíng)“幸福福田”微信公眾號(hào)、投放宣傳片等活動(dòng)，提升公眾認(rèn)知度。同時(shí)發(fā)動(dòng)專家及群眾力量，組成香蜜公園理事會(huì)，開啟“公園造福市民、市民服務(wù)公園”新模式。

　　“藍(lán)天白云、湖綠岸青、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美是市民能夠享受的最普惠民生福祉。”鄭紅波說，福田區(qū)在努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量保持領(lǐng)先。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，福田區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4546.50億元，同比增長(zhǎng)7.2%。全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為27.58萬元。質(zhì)量效益全面彰顯，地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度為57.80億元/平方千米，同比增長(zhǎng)7.2%；稅收地均集約度為23.21億元/平方千米，同比增長(zhǎng)8.1%，居深圳全市各區(qū)之首。集約度水平領(lǐng)先，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地、水耗、能耗均遠(yuǎn)低于全市平均水平。

　　值得一提的是，今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，福田區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升態(tài)勢(shì)明顯，上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2225.76億元，同比增長(zhǎng)2.0%，交出了一份超出預(yù)期的“半年報(bào)”，充分彰顯了福田區(qū)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展韌性。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊陽(yáng)騰）