訪談專家： 生態環境部環境和經濟政策研究中心主任 吳舜澤

　　采訪人： 經濟日報·中國經濟網記者 曹紅艷

　　全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。生態環境質量改善，成為這一波瀾壯闊進程中極具代表性的成就之一。建設全面小康社會，為什么要強調加快補齊生態環境突出短板？是怎樣的努力促使我們的生態環境發生了巨大改變？記者就此專訪了生態環境部環境和經濟政策研究中心主任吳舜澤。

　　生態環境仍是制約實現全面小康的突出短板

　　記者：習近平總書記多次強調，小康全面不全面，生態環境質量很關鍵。建設全面小康社會，為什么要強調加快補齊生態環境突出短板？

　　吳舜澤：與總體小康相比，全面建成小康社會最核心的特征與主要難點是“全面”。全面小康，是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體的全面進步，任何一個方面發展滯后都會影響全面建成小康社會目標的實現。

　　良好生態環境是最公平的公共產品，是全面建成小康社會的基本要求。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態環境質量仍然不佳，這樣人民不會認可，也經不起歷史檢驗。藍天碧水凈土帶給人們的幸福感、獲得感，是中國特色社會主義的加分項。

　　生態環境仍然是制約全面小康的突出短板。以前，我們的生態環境問題比較突出，曾被視為民生之患、民心之痛。隨著人民群眾生活水平提高，對優美生態環境的訴求更加迫切、更加強烈。人民群眾對優美生態環境的需要和生態環境建設的不平衡不充分已經成為我國社會主要矛盾的重要方面，突出的生態環境問題已經成為影響百姓幸福感和獲得感的重要因素。盡管生態環境有了很大改善，但與經濟社會等其他領域相比，生態環境仍然是制約全面小康的突出短板。

　　當然，也要看到，加快補齊生態環境短板面臨巨大挑戰，需要付出極其艱苦的努力。這與我國所處的發展階段和資源環境稟賦等相關。發達國家實現“小康”時，已基本完成工業化和城市化，而直至今日我國工業化和城市化仍在進行。此外，多年來的快速發展，我國積累的歷史環境問題比較多，新老環境問題交織，要在發展中解決環境問題，滿足社會公眾對優美生態環境日益增加的需要，難度巨大。

　　藍天碧水凈土來之不易

　　記者：生態環境改善的確難度巨大，但從人們的感受來說，藍天一年比一年多，地一年比一年綠，水一年比一年清，居住環境越來越美。這些人民群眾在環境改善方面越來越強烈的獲得感背后，是哪些努力在發揮著作用？

　　吳舜澤：黨的十八大以來，我們為加快補齊生態環境短板付出了艱苦努力，成效顯著。特別是黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會必須要打好的三大攻堅戰之一。盡管當前重污染天氣、城市黑臭水體、垃圾圍城、農村環境問題仍然不同程度地存在，但是隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”施行，藍天、碧水、凈土保衛戰推進，生態環境質量明顯改善、持續改善。

　　生態環境問題是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵要素。推進生態環境質量持續好轉首先是以解決老百姓反映強烈的突出環境問題作為重點和突破口，把生態環境保護作為重大民心工程和民生工程來抓，實現生態惠民、生態利民、生態為民，體現了以人民為中心的發展觀。

　　藍天保衛戰緊緊盯住重點區域（京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原）、重點污染物（PM2.5）、重點時段（秋冬季）、重點領域（散煤燃燒和散亂污企業）“四個重點”，持續實施秋冬季攻堅行動。北方地區清潔取暖試點城市實現京津冀及周邊地區和汾渭平原全覆蓋。碧水保衛戰聚焦城市黑臭水體，實現地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。凈土保衛戰堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量比2016年減少71%。確定“11+5”個城市和地區開展“無廢城市”建設試點。405家垃圾焚燒發電企業從今年開始公開污染物自動監測數據。全國累計排查涉重金屬企業13994家，實施重金屬減排工程261個，確保人民群眾住得安心、吃得放心。

　　改善農村人居環境，一方面是滿足人們對美好生活、美好生態環境的需要，另一方面直接關系到人民群眾的米袋子、菜籃子、水缸子乃至區域生態環境整體安全。黨的十九大報告明確提出開展農村人居環境整治行動，“十三五”以來新增完成12萬個建制村環境整治任務。清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光的美好生活景象又回來了。

　　記者：多年來，在生態環境保護中不斷增進民生福祉，我國探索了很多創新性做法，給人留下了深刻印象。比如，生態環保督察，它基于中國國情、植根于中國文化土壤，形成了環環相扣的制度鏈條，成為落實地方政府環境責任的實招、硬招，反映了我國環境治理能力與水平的不斷提升。圍繞治污攻堅，我們積累了哪些寶貴經驗？

　　吳舜澤：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態文明建設提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態文明思想，推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。治污攻堅的創新經驗，我認為有以下幾點：

　　一是堅持以習近平生態文明思想為指導，把生態環保提升到政治高度、作為中心工作來抓。通過巡查、約談、督察、問責等強化舉措，制度化嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，形成了合力攻堅的生態環保大格局，顯著增強了全社會的自覺性和主動性。

　　二是堅持以人民為中心的發展理念，強化以改善環境質量為核心的工作方針。實施好差兩頭的質量目標管理，改革監測管理體制，確保質量監測數據“真、準、全”，以控制單元為抓手做到了分區分類精準施策。

　　三是堅持全過程綜合施策的推進實施機制。3個“十條”和攻堅戰方案站位高、頂層設計完備、任務要求具體、責任部門明確、考核約束嚴格，同時調度、評估、考核環環相扣，配套專項行動和各部門支持政策相繼出臺，年度方案與秋冬季強化措施壓茬推進，徹底改變了過去“目標任務預期型規劃”有時存在的“規劃規劃、墻上掛掛、落實難”的問題。

　　四是堅持積極探索平衡環境與經濟的關系。生態環保部門一手注重推動產業結構、能源結構、空間布局等優化調整，一手著力抓幫扶支持、培育新動能，從源頭推進綠色發展，實現經濟效益、環境效益、社會效益多贏。

　　五是堅持問題導向。善于發現地方問題，敢于曝光典型問題，勇于狠抓問題整改，聽其言更觀其行、考其績，做到求真務實一抓到底，形成了問題全過程跟蹤管理與解決機制，實現了宏觀與微觀兩手抓。

　　六是堅持改革創新，充分發揮制度和政策的改革創新紅利。強化政策的激勵與約束作用，強化科技和產業支撐，強化基礎能力支撐，實現政府市場雙向發力。

　　堅定不移貫徹新發展理念

　　記者：今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是完成污染防治攻堅戰階段性目標任務的“交賬”之年。當前，我國污染防治攻堅戰的形勢如何？

　　吳舜澤：具體來看，與2015年相比，2019年全國地表水優良水質斷面比例上升8.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市年均優良天數比例達到82%。“十三五”規劃確定的生態環境保護9項約束性指標，其中有7項已提前完成2020年目標任務。城市空氣優良天數比例、單位國內生產總值二氧化碳排放量減少比例兩項指標沒有達標，這兩項是今年要攻克的重中之重。

　　目前生態環境問題，歸納起來可以說是3個“沒有根本改變”：中國以重化工為主的產業結構和以煤為主的能源結構沒有根本改變；環境污染和生態保護所面臨的嚴峻形勢沒有根本改變；環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。

　　基于這3個“沒有根本改變”，下一階段生態環境保護面臨的形勢和任務仍然是非常嚴峻和艱巨的，目前生態環境質量的改善，從量變到質變的拐點尚未到來，還需要持續攻堅。

　　記者：我們即將進入一個新的五年計劃時期。黨的十九大提出，到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。如何打好“十四五”時期的污染防治攻堅戰，為建設美麗中國接續努力？

　　吳舜澤：“十四五”時期要把重點放在如何實現生態環境質量持續改善，特別是提高生態環境質量改善的穩定性上。我認為，除在污染防治方面繼續發力外，還應把更多“功夫”放在污染防治之外。

　　我們要把生態文明建設放在突出地位，更重要的是把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。我說的這種融入涉及各方面的綠色化問題，這是未來生態環境保護更重要的著力點。

　　在具體工作中，我們要堅定不移地貫徹新發展理念，認真落實習近平生態文明思想，激勵引導生態優先、綠色發展正面典型。堅持走綠色發展、高質量發展之路不動搖，堅持依法治理環境污染和保護生態環境不動搖，堅持守住生態環保底線不動搖。充分發揮生態環境保護對產業結構優化升級和發展方式綠色轉型的倒逼作用，推動形成綠色發展方式和生活方式。（經濟日報·中國經濟網記者 曹紅艷）