當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距過大仍是我國最大的結(jié)構(gòu)性失衡問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后仍是我國發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)。要讓鄉(xiāng)村跟上國家現(xiàn)代化步伐，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“人、地、錢”加大改革創(chuàng)新力度。

　　既要“留人”也要“招人”

　　目前我國鄉(xiāng)村人口總量和占比仍然太高，在未來國家現(xiàn)代化進(jìn)程中需要繼續(xù)推動鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。需要注意的是，未來在繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的同時，要努力改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。一方面，要從目前仍在鄉(xiāng)村的勞動力中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。另一方面，要引導(dǎo)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)和城市各類人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入生機(jī)和活力。無論“留人”還是“招人”，關(guān)鍵在于讓他們覺得在鄉(xiāng)村有奔頭。

　　地要用起來，但不能炒起來

　　面向未來，順應(yīng)土地功能轉(zhuǎn)換、農(nóng)民代際更替、人口城鄉(xiāng)雙向流動等重大結(jié)構(gòu)性變化，秉持既要“用起來”又不能“炒起來”的原則，與時俱進(jìn)地對農(nóng)村土地制度進(jìn)行調(diào)整完善。在承包地方面，要進(jìn)一步完善“三權(quán)分置”辦法，發(fā)揮集體所有權(quán)在互換并地、土地整治、降低流轉(zhuǎn)的交易費用等方面的功能作用。對承包權(quán)進(jìn)行適度賦權(quán)，預(yù)防承包權(quán)權(quán)能過大可能帶來的助推地租上漲、陷入流轉(zhuǎn)僵局等負(fù)面作用。在宅基地方面，加大“三權(quán)分置”改革力度，發(fā)揮集體所有權(quán)在超占和閑置宅基地整治、宅基地使用權(quán)與外部資本聯(lián)營或合作等方面的作用。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地和公益性建設(shè)用地方面，要在遵循城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，盡快予以盤活，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供用地空間。

　　創(chuàng)新方法使用好“錢”

　　加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化步伐，必須促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板。所有這些，都需要真金白銀。在財政投入方面，要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語權(quán)交給地方。通過擔(dān)保、貼息、以獎代補(bǔ)等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進(jìn)金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，使發(fā)達(dá)地區(qū)城市化過程中產(chǎn)生的部分土地增值收益流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在金融服務(wù)方面，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵約束機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入機(jī)制等途徑解決供給端存在的障礙。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長）