黨的十九大報(bào)告對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出與時(shí)俱進(jìn)的新表述，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大判斷揭示了，過(guò)去“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的表述，已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映變化了的客觀實(shí)際。在新時(shí)期下，更加有效地消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、更加有效地推動(dòng)不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為解決我國(guó)“不平衡、不充分”發(fā)展問(wèn)題的主要路徑。

　　我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了重大突破，但多年持續(xù)的高速發(fā)展也積累了若干結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。可以說(shuō)，“不平衡”主要強(qiáng)調(diào)的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上的一些問(wèn)題，“不充分”則主要突出總量上的問(wèn)題。

　　在新的歷史方位下，我國(guó)“不平衡”發(fā)展問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的不平衡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)始終保持高速或中高速增長(zhǎng)，但社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)總量不足，均等化程度偏低。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力，確實(shí)付出了過(guò)高的資源、生態(tài)與環(huán)境的成本。過(guò)去一些地方一度存在著重視增長(zhǎng)速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況。盡管近些年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程卓有成效，但與一些國(guó)家相比，在空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、能源資源保護(hù)等方面還有較大差距。三是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，從總體上來(lái)看，我國(guó)東中西各個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系、收入增長(zhǎng)率都穩(wěn)步推進(jìn)與提升，但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與東部地區(qū)還有不小的差距，近年來(lái)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了增速明顯下滑的問(wèn)題。城鄉(xiāng)之間在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較明顯差距。“不充分”發(fā)展問(wèn)題，主要指一些地方、領(lǐng)域等還有發(fā)展不足的問(wèn)題。綜合分析各方面情況，發(fā)展的不平衡和不充分，帶來(lái)很多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，必須下功夫認(rèn)識(shí)并加以解決。

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。由此可見(jiàn)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新的瓶頸，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是“更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”的根本要求。黨的十九大報(bào)告將我國(guó)從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為兩個(gè)階段。在第一個(gè)階段完成時(shí)，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。在第二階段完成時(shí)，“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。因此，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇。

　　現(xiàn)階段，為解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)當(dāng)多方考慮。一方面，必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，特別是綠色、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容，并指出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)生態(tài)文明，都是目前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中必須堅(jiān)持的重要理念。各級(jí)政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策時(shí)，必須落實(shí)好綠色發(fā)展的理念，真正樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)的部署落到實(shí)處。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。在謀發(fā)展定政策的時(shí)候，必須堅(jiān)定不移地貫徹共享的發(fā)展理念，重視公平正義，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾的幫扶力度，做好精準(zhǔn)扶貧工作，讓全體人民都能在全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中共享發(fā)展成果。另一方面，要積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用。黨的十九報(bào)告指出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。在現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的背景下，積極發(fā)揮財(cái)政政策作用，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)收入分配職能，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、貧困地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付，提高這些地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，具有特別重要的意義。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：許光建 系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）