原標題：農旅融合的典型模式、發(fā)展困境與對策建議

　　隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們對生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老、宜居宜業(yè)等方面的需求更加旺盛。2016年，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農民受益，巨大的市場需求動力要求加快農業(yè)和旅游業(yè)深度融合。黨的十九大提出，要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農旅融合對催生農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)宜居，增加農民收入具有重要的現(xiàn)實意義。

　　農旅融合的典型模式

　　農旅融合是在尊重農業(yè)產業(yè)功能基礎上，合理開發(fā)利用農業(yè)旅游資源，將農業(yè)農村發(fā)展與旅游產業(yè)的建立與推廣相結合，形成“以農促旅、以旅興農”的發(fā)展之路。典型模式包括：

　　一是家庭農場+農事體驗。此種模式以“農家樂”“漁家樂”“茶家樂”“采摘園”等形式居多，經營主體多是農戶，以其住房、庭院和承包地等作為營業(yè)場所，讓游客吃農家飯、住農家院、干農家活，享受勞動果實，體驗“采菊東籬下，悠然見南山”的鄉(xiāng)野生活，這種融合模式是當前數量最多也是農戶參與最主要的形式。

　　二是農業(yè)景觀+觀光旅游。這種模式以作物集中種植區(qū)、農區(qū)特色地形地貌、農業(yè)工程等形成的景觀為旅游觀光對象，如油菜花景觀、稻田景觀、梯田景觀、草原景觀、果園景觀、花卉景觀、水利工程景觀等。這種模式的季節(jié)性和淡旺季明顯，游客前來旅游往往集中在某一時段。

　　三是農業(yè)莊園+休閑度假。農業(yè)莊園往往具備飲食、運動、體驗、養(yǎng)生、商務等功能，滿足人們在緊張工作之余的短期休閑。農業(yè)園區(qū)、農業(yè)嘉年華等與農業(yè)莊園類似，都由人工設計和建設，具有一定的規(guī)模，也有休閑旅游功能。

　　四是鄉(xiāng)土風情+民俗旅游。這種模式主打農村文化、民風民俗、鄉(xiāng)土建筑、民族風情等，比較典型的有少數民族村寨、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)、農業(yè)文化遺產地等，這些地域有較為深厚的文化底蘊，特色的民風民俗，也是常規(guī)旅游中經常主打的項目。

　　五是美麗鄉(xiāng)村+健康養(yǎng)生。憑借鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境和健全的服務設施，吸引城市居民來此養(yǎng)生、養(yǎng)老，這種融合模式中游客具有候鳥式特征，尤其適合中老年和短期休養(yǎng)人群，鄉(xiāng)村需要配備較為完善的醫(yī)療、康健等設施保障。如四川寶山村，每年夏秋季節(jié)吸引大批的城市居民來此度假、避暑、養(yǎng)老。

　　農旅融合的發(fā)展瓶頸

　　一是從農旅融合的發(fā)展理念看，有的地方發(fā)展旅游的熱情較高，但是缺乏前期規(guī)劃和整體設計，導致旅游發(fā)展的無序和混亂。有的地方重經濟發(fā)展，輕生態(tài)保護。對南方稻作梯田部分地區(qū)的調研發(fā)現(xiàn)，隨著游客和客棧的增多，用水量增加，由于住宅和客棧位于山腰，從而減少和分散了山上涵養(yǎng)并自流到山下梯田的水量，有些梯田開始出現(xiàn)旱化。還有的地方鄉(xiāng)村民俗文化越來越迎合旅游發(fā)展需要，出現(xiàn)文化“庸俗化”現(xiàn)象。

　　二是從農旅融合的產業(yè)鏈條看，由于農業(yè)的季節(jié)性特點，農旅融合出現(xiàn)“潮汐”現(xiàn)象，即短時間內游客的過量進入，主要以觀光為主，產業(yè)鏈條短，為當地創(chuàng)造的價值有限。農產品轉化為旅游產品不足，旅游對農業(yè)的帶動能力有限。農旅融合產業(yè)發(fā)展的層級較低，特色不明顯，同質化問題突出，在農事體驗、傳統(tǒng)飲食、農耕文化等方面的深度挖掘不足。旅游旺季過多的游客進入可能對當地生態(tài)環(huán)境造成人為擾動。

　　三是從農旅融合的經營主體看，全國層面，以農民為經營主體的農家樂，仍然是休閑農業(yè)的主要類型，但是受農戶自身管理能力、資本投入等條件的限制，往往是低層次、重復性建設，主要滿足中低端消費市場的需求，容易導致惡性競爭和無序發(fā)展。休閑農莊等規(guī)?；慕洜I主體以工商資本為主，個別地方也出現(xiàn)工商資本借休閑農業(yè)之名亂占耕地的現(xiàn)象，需加以規(guī)范和引導。

　　四是從農旅融合的體制機制看，利益聯(lián)結機制不完善，個別地方出現(xiàn)工商資本對農戶的“擠出”。部分發(fā)展旅游的村莊，規(guī)模大、名氣大的客棧大部分是外地人經營的，因為他們的客棧條件好，還有能力利用互聯(lián)網做宣傳，并接待國外的游客，而這些客棧給當地人的就業(yè)機會有限，相當一部分增值收益被外地人拿走。有些地區(qū)以景區(qū)的形式進行開發(fā)，農戶進行農業(yè)生產維持了美麗景觀卻沒有從旅游開發(fā)中獲得相應的補償。農村的宅基地、集體建設用地等相關制度改革滯后，金融市場發(fā)展不足，農戶利用房屋、土地等抵押貸款的權能受限。

　　農旅融合的困境擺脫

　　一要加強規(guī)劃引導，強調綠色引領。在農旅融合發(fā)展過程中，要結合當地的資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點、產業(yè)特色、消費能力和消費習慣，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出產業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，這既是解決布局簡單雷同、項目同質同構的前提，又是降低發(fā)展成本、適應消費習慣的關鍵，也是提升競爭力、增強持續(xù)吸引力的核心。配套游客中心、標識系統(tǒng)、騎行綠道等設施，滿足各項旅游要求。鄉(xiāng)村的休閑功能在很大程度上得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質、健康的食品，要加強農業(yè)生態(tài)保護，實施農業(yè)生物多樣性保護工程，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，實施美麗鄉(xiāng)村和農村生態(tài)文明建設工程，開展農村人居環(huán)境綜合整治。

　　二要促進產業(yè)聚集，樹立品牌效應。建立集農產品生產、加工、休閑觀光、特色產品銷售等為一體的產業(yè)集群，打造地方特色農耕文化名片，在品牌推介、市場開拓、資金支持等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持政策。促進農產品變旅游產品，鼓勵企業(yè)面向市場，提高科技水平和研發(fā)能力，開發(fā)差異化產品和功能性產品，提高市場競爭力。創(chuàng)新農旅融合發(fā)展的市場運作模式，充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等新技術以及互聯(lián)網金融、眾籌、PPP等新工具和新模式，完善旅游基礎設施，提升旅游道路、旅游接待、旅游服務等建設水平。創(chuàng)新旅游產品開發(fā)，完善旅游路線，建設農耕文化主題餐廳，加強傳統(tǒng)生產技藝體驗等項目。

　　三要完善利益聯(lián)結，保護農民利益。保護農民在農旅融合發(fā)展中的利益，在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機會上更多地讓原住民參與，讓其在農旅融合發(fā)展中真正得到實惠。通過產業(yè)組織形式創(chuàng)新，發(fā)揮旅游開發(fā)企業(yè)對農戶的帶動作用，同時協(xié)調產業(yè)部門之間、上下游之間的利益關系，對基礎產業(yè)和弱勢群體進行適度補償。創(chuàng)新農旅融合發(fā)展的組織模式，發(fā)揮村集體經濟組織、合作社在組織農戶方面的重要作用。按照宜疏不宜堵的原則，科學劃定工商資本進入的區(qū)域和類別，鼓勵工商資本開展特色農產品生產、加工、流通、銷售，以及相關技術研發(fā)和旅游項目開發(fā)等，同時強化工商資本進入農業(yè)的土地用途管制。加強對農戶的培訓，提升農戶的服務意識和旅游接待水平。

　　四要強化政策扶持，進行制度創(chuàng)新。在農旅融合發(fā)展初始階段，發(fā)揮好政府的引導作用，科學制定產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，建立健全產業(yè)融合發(fā)展的管理體系和管理制度。整合分散于農業(yè)產業(yè)化、農產品加工、農產品流通、休閑農業(yè)開發(fā)等領域的扶持政策，發(fā)揮資金合力的作用。在農村土地、金融等方面為農旅融合發(fā)展提供一定優(yōu)惠措施。加強對貧困地區(qū)開展農旅融合的財政轉移支付力度，重點加強生態(tài)保護和基礎設施建設。適應農旅融合發(fā)展的需要，調整農村用地政策，允許農村集體建設用地用于農旅融合發(fā)展項目。對發(fā)展休閑農業(yè)的農戶，擴大貸款抵押物范圍，有條件的地方開展信用貸款，拓寬農戶融資渠道，鼓勵利用農村“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)。（作者單位：農業(yè)部農村經濟研究中心）