投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側和需求側兩端發力的重要引擎。黨的十九大報告提出“深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用”，這為進一步優化投資結構、擴大有效投資指明了方向。

　　長期以來，黨中央、國務院高度重視投融資體制改革，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務等舉措，按照核準范圍最小化和最大限度下放核準權限的原則，修訂了政府核準投資項目目錄，推動投資管理重心從事前審批轉向過程服務和事中事后監管，有效激發了市場主體的活力。

　　去年7月，中共中央、國務院正式發布實施了《關于深化投融資體制改革的意見》。作為改革開放以來首個以中共中央文件名義發布的投融資改革文件，對深化投融資體制改革進一步做了部署。在多方合力下，中央層面核準項目數量目前已減少90%以上。

　　中國宏觀經濟研究院投資所研究員劉立峰表示，與此前強調投資對穩增長作用的表述不同，十九大報告明確提出發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，體現了投資在經濟發展中定位的調整和深化。

　　在劉立峰看來，過去5年，投資的關鍵作用主要體現在增加總量供給、保持經濟增長的穩定性上，是一種短期的、偏重于需求側的政策定位。未來，投資作用的發揮將更加強調在結構性、中長期和供給側發力。

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。與之相適應，投資要以提高供給質量、優化供給結構為主攻方向，加快發展先進制造業、現代服務業，推動互聯網、大數據、人工智能和傳統產業深度融合，拓展數字消費、電子商務、共享經濟、智慧經濟等新業態新模式，促進產業邁向全球價值鏈中高端。

　　針對結構性矛盾依然突出、社會事業投入不足、新興服務業發展滯后、生態環境欠賬較多等問題，投資還必須緊扣上述矛盾進行思考和謀劃，與著力解決經濟發展中的突出問題聯系在一起，更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。

　　如何發揮好投資優化供給結構的關鍵作用？劉立峰表示，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，通過投融資體制改革的不斷深化，促進投資在優化供給結構方面關鍵性作用的發揮。

　　激發民營經濟主體活力，促進投資轉型升級。深入推進“放管服”改革，進一步下放投資項目審批權限，構建以信用為核心的新型市場監管體制。營造公平競爭的市場環境，進一步放開民間投資市場準入，嚴禁各地各有關部門單獨對民間資本設置附加條件，支持民間資本參與PPP項目。

　　不斷優化融資結構，提高金融服務實體經濟能力。改變過度依賴銀行體系的融資結構，提高直接融資占比，促進融資結構多樣化，提升融資結構靈活性。鼓勵發展中小金融機構，放寬中小金融機構的業務經營范圍審批和地域服務范圍的審批。

　　明確政府間投資職責分工，提高財政投入有效性。要明確政府間公共服務提供的分工責任，提高公共服務供給效率，保證財政建設性資金分配和使用合理和規范。健全地方政府融資機制，防范地方政府債務風險。在防控地方政府債務風險的政策背景下，探尋政府項目切實可行、更為有效的投融資模式、渠道和途徑。

　　建立“新經濟”的投入體制，形成有利于創新的環境。進一步強化財政科技投入的導向性、聚焦性、前瞻性和公共性，優化財政投入方式和效果，著力放大財政資金的引導效應和產出效益。完善知識產權保護相關法律，健全知識產權侵權查處機制。促進創新要素流動與共享，推進跨區域的資質互認，建立人力資源共享及人才交流平臺，完善科技創新資源和數據共享平臺。

　　有關專家認為，還要繼續完善對外投資體制機制，提高開放型經濟水平。要加強中外政府的政策協調，針對服務于“一帶一路”、短缺資源的開發利用、促進產能轉移以及技術性項目，給予更多的稅收優惠；以沿海和內陸自貿區為基礎，進一步加強多雙邊合作。（經濟日報記者 顧 陽）

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