1、關于國家投資、動員農村閑余勞動力、大規模實施國土資源綜合整治工程的提案 

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理　 宗慶后 

　　近來中央在十六屆三中全會的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確指出，必須堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。《決定》還提出了統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求。通過對中央最新精神的深入理解與對現實情況的認真思考，我們特提出“國家投資、動員農村閑余勞動力、全面實施國土資源綜合整治工程”的建議，供中央決策參考。 

　　一、在現階段，人口增長、經濟發展、環境保護三者間的關系既表現為尖銳的矛盾，也可以轉化為相互促進、協調統一的關系。 

　　當前我國面臨著可持續發展的兩難選擇：一方面人口多，人均資源占有量少，現有4.2億農村勞動力中，剩余勞動力總數達1.8億以上，人均耕地不足1.5畝，同時必須保持較快的經濟發展速度以增強綜合國力，緩解城鄉就業壓力，因此資源短缺現象會長期存在；另一方面，環境問題日益突出，國土資源中生態脆弱的山地、高原、沙漠、戈壁地區所占比例較高，三分之二的土地受到水資源缺乏的嚴重制約，荒漠化潛在發生范圍總面積約占國土陸地總面積的34.6%。尤其是在華北和西北地區，沙漠化、水土流失、鹽堿化、江河的洪澇災害等已造成嚴重的生態環境與人類的生存空間問題。 

　　傳統思維往往認為，人口增長、經濟發展必然會破壞環境，而保護生態環境則必然要以抑制經濟發展為代價。似乎人口增長、經濟發展和環境治理之間只有矛盾關系。我們認為，從辯證的角度來看，三者間也有統一的一面，完全可以相互促進，協調發展。解放思想，拓寬思路，就可以找到解決之道。實施國土資源綜合整治工程就是現階段一個比較穩妥可行的辦法。 

　　我們認為，在現階段下，國土資源綜合整治工程具體而言是指在對國土資源進行系統的調查評價、加強和完善國土立法工作的基礎上，成立專門機構并制定嚴密規劃，合理引導農村閑余勞動力參加國土整治工程。主要由國家投資組織他們從事治理大江大河防治水患以及南水北調的水利工程、西部沙土整治工程、退耕還林還草工程、天然林保護工程，進行邊疆地區的農田開墾，開展道路建筑、興建橋梁、堤壩、下水道系統等基礎設施及農村小城鎮建設等等。 

　　二、實施國土資源綜合整治工程是通過環境整治來促進經濟發展、解決三農問題，化矛盾為協調，意義十分重大。 

　　我們認為，國家投資、動員農村閑余勞動力全面實施國土資源綜合整治工程可以起到以下幾個方面的顯著作用： 

　　1、全面改善生態環境，進一步提高人民生活環境和生活質量，并且減少了各種自然災害的發生，實現可持續發展。 

　　過去數十年來中國西部生態環境處于局部好轉、整體惡化的狀態，據專家估算，我國僅荒漠化一項，其危害的直接經濟損失就約642億元/年，平均每天損失1.76億元，荒漠化及其衍生危害造成的間接經濟損失約2889億元/年，而每年的江河洪澇損失則更為慘重。實施國土整治工程可以有效解決西部水資源短缺、水土流失嚴重、荒漠化加劇、森林植被減少、草原退化、江河洪澇等問題，實現生態環境從惡性循環向良性循環的轉變，對北方地區沙塵暴防治也有直接效果，化被動損失為主動投資，徹底解決自然災害的危害，大大改善人民的生活質量，體現了“以人為本”的思想，因此國土整治是一項功在當代、利在千秋的民心工程。 

　　2、實施國土資源綜合整治工程，可以大規模地解決農村閑余勞動力的就業問題，切實增加農民收入，保證糧食安全，對解決“三農問題”有重要作用，同時也進一步拉動了全社會消費。 

　　國土整治工程首先是解決了大量的農村剩余勞動力的就業問題，以國家投資1000億元整治資金為例來計算，假設其中30%用于購置各類工具設備以及苗木、種苗的投入等等，其余資金用于群眾投工的報酬，按人均一年補助1萬元的標準計算，則可在當年解決700萬閑余勞動力的就業問題。其次，江河上游生態環境的改善也使得黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產區的水患發生率下降，進一步確保了國家的糧食安全，對解決“三農”問題貢獻很大。 

　　此外，這筆投資不僅僅是立即帶動了各類工具設備和務工人員的消費，而且通過不同渠道和消費，又回到了社會中，進一步拉動了消費和投資，通過乘數效應被放大，最終成為以政府投資刺激私人消費和個人投資的“發動機”，對國民經濟持續快速發展提供了有力保障。 

　　3、有利于進一步穩固安全團結和穩定發展的社會環境，促進民族大團結，促進西部邊疆貧困地區的經濟發展。 

　　大規模的國土整治工程還可以與產業基地建設以及農村城鎮化建設結合起來，推動農業產業化的進程，同時該工程產生通過對西部邊疆貧困地區的開發，幫助當地民眾脫貧致富，吸引了移民，對促進民族團結、保持邊疆穩定繁榮也有著極其重要的意義。 

　　三、全面系統地對國土資源綜合整治工程進行規劃，尊重基本國情和客觀規律，充分調動地方政府的積極性，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，真正做到環境、經濟、人口三者間的良性互動。 

　　為了更科學、系統地實施這一工程，我們建議： 

　　1、成立專門機構，對國土整治工程進行全面論證和系統規劃。　

　　系統而具前瞻性的戰略規劃是成功開展國土整治的先決條件。建議政府組織專業部門、專業人才，綜合考慮地理、地質、水利、農業、生態、經濟等眾多因素，參考國內外相關的經驗和教訓，根據基本國情，制定出一整套國土整治的規劃，以便有計劃、有步驟、有重點、分階段地實施該工程。 

　　2、中央與地方二級治理，充分調動地方政府的積極性。 

　　在全面規劃的基礎上，中央組織實施跨省大項目，地方政府組織實施本省本地區的項目。建立以國家投入為主的投資機制，把國土整治工程納入國家基本建設計劃，發達地區地方政府配套一部分資金。并將國土整治、產業重組和加速城鎮化進程有機地結合起來，使得地方經濟從國土整治工程中受益，進一步調動地方政府的積極性。 

　　3、以縣鄉為基礎，組織農民集團軍進行國土整治開發。 

　　以縣鄉為基礎，組織農民集團軍進行國土整治開發，一則可以將這項巨大的工程嚴密地控制在有序的范圍之內，二則可以鍛煉干部，密切干群關系，三則可以通過國土整治的機會，對農民進行教育與培訓，并通過對農民集團軍的企業化管理為農村勞動力轉移與實施城鎮化打下堅實基礎。 

　　4、對有投資回報的項目可以吸納國外資本與民間資本的投入。 

　　對有投資回報的項目，國家可考慮制定相關的政策，吸引國外與民間資本投入，以減少投資壓力，同時亦可采用補貼一部分扶持資金、貼息貸款等政策鼓勵農民在規定的范圍內進行自我開發，建設新農村，改造自己的生態環境。 

　　5、國家設立國土資源整治基金，以確保項目的實施。 

　　國家應設立國土整治基金以確保項目的實施。我們認為目前銀行存有大量的民間儲蓄，沒有促進消費，同時也刺激不了經濟的發展，而且一時這些資金存在那兒還不會流動，拿出來進行國土資源整治之后，拉動消費需求，刺激經濟發展，很快又會通過稅收返回，不會有太大的風險，同時亦可以通過對發展地區完成國家稅收任務后增收的稅收轉為整治國土資源的投入，可不再多征收的辦法，鼓勵地方政府的投入，資金上不會有太大的問題，同時將資本搞活了，更有利于經濟的發展。 

　　四、國土資源綜合整治項目實施的可行性論證 

　　1、國外有成功先例可以借鑒 

　　1933年美國羅斯福新政中就有民間資源保護隊計劃，專門吸收身強力壯而失業率偏高的青年人，從事植樹護林、防治水患、道路建筑等工作，當時全美國的工賑機關總計雇傭人員占全國勞動力的一半，不僅大大緩解了失業困難，刺激了經濟的早日復蘇，而且許多基礎設施建設至今仍使美國經濟受益無窮。法國自1950年開始的“國土整治計劃”對解決法國北方和中央高原等地區的就業問題、加強這些區域的經濟發展、縮小地區間發展差距等問題也有很好的效果。 

　　2、國內也有成功的經驗可以借鑒 

　　我國不少地區已經在局部范圍內開展了國土整治工作，取得了相當多的成功經驗。例如內蒙古赤峰等地的整治成功經驗、淮河流域在水土保持和生態建設方面取得的成功經驗等等，這些例子不但充分說明國土資源綜合整治工程大有可為，而且這些地區的經驗對全面開展國土整治工程有很好的借鑒和指導作用。 

　　3、中國歷史上亦有動員人民開發國土資源的先例 

　　從人類發展的歷史來看，人口的遷移也是與開墾土地、發展生產密切相關的。例如我國漢朝和唐朝，人民大都居住在優質的土地上，到了宋朝和明朝，人民向生態脆弱地帶進軍，圍墾湖濱濕地，開墾坡地，到了清朝，開始開墾長城沿線的半干旱和干旱沙荒地，這些歷史證明，由于人口的壓力需要開墾更多的土地，因而驅動人們向生態脆弱的邊際土地進軍。現在的掛壁田（極陡坡耕地）、撞田、過度圍墾海濱和湖濱濕地就是歷史上人口壓力為主要驅動力下國土資源開發的產物。這說明在我國歷史上也有國土資源整治開發、生態移民的先例可以援引。 

　　4、國土資源綜合整治工程的技術準備和技術基礎已經成熟。 

　　新中國建立以來的50年間，特別是三北防護林體系興建以來的20多年，處于上述地區的廣大群眾、基層干部、技術人員和專家學者，經過長期的艱苦奮斗、艱辛探索，已經找到了一整套成熟而行之有效的抗旱造林種草系列技術,而且目前國家也已擁有了比較系統的國土資源調查資料，即從技術準備和技術基礎的角度說，實施大規模國土整治工程的條件已經成熟。 

（責任編輯：高蕾）