今年的政府工作報(bào)告提出，“深化財(cái)稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。”這是政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“零基預(yù)算”一詞。

　　什么是零基預(yù)算？

　　零基預(yù)算是指每個(gè)預(yù)算周期都從零開始，不參考之前的預(yù)算，按當(dāng)前需求分配資金，這樣能更靈活地分配資源。

　　實(shí)施零基預(yù)算會(huì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來哪些利好？

　　實(shí)施零基預(yù)算有助于推動(dòng)綠色低碳項(xiàng)目落地。在零基預(yù)算情況下，綠色低碳項(xiàng)目有更多機(jī)會(huì)獲得資金，因?yàn)樗鼈儾粫?huì)被傳統(tǒng)預(yù)算中的固定項(xiàng)目擠掉。政府或企業(yè)可以通過零基預(yù)算，將原本用于高污染、高能耗項(xiàng)目的資金，重新分配給可再生能源、污染治理、綠色技術(shù)研發(fā)等環(huán)保領(lǐng)域。

　　實(shí)施零基預(yù)算有助于提高資金使用效率。零基預(yù)算要求對每項(xiàng)支出的必要性和成本效益進(jìn)行嚴(yán)格論證，強(qiáng)調(diào)效率和必要性，可能促使相關(guān)部門尋找成本效益高的環(huán)保措施。比如，投資節(jié)能設(shè)備雖然初期成本高，但長期節(jié)省能源費(fèi)用，零基預(yù)算可能會(huì)更愿意批準(zhǔn)這樣的項(xiàng)目，因?yàn)殚L期收益明顯。

　　實(shí)施零基預(yù)算有助于提升環(huán)保政策靈活性。零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)根據(jù)當(dāng)前需求和目標(biāo)分配資源，而非延續(xù)過去的慣性。這種資金分配方式有助于應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。例如，在突發(fā)污染事件發(fā)生后，零基預(yù)算可快速調(diào)整優(yōu)先級(jí)，為應(yīng)急環(huán)保措施或長期生態(tài)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型提供資金支持。

　　實(shí)施零基預(yù)算有助于增進(jìn)財(cái)政資金使用的透明度。零基預(yù)算要求對每筆支出進(jìn)行詳細(xì)論證，提高資金使用透明度。環(huán)保項(xiàng)目需明確說明預(yù)期效果，如減排量、資源節(jié)約量等，便于公眾監(jiān)督，避免“形式化環(huán)保支出”，確保資金真正用于關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　我們也要看到，零基預(yù)算每年重新審核的特性可能導(dǎo)致長期環(huán)保項(xiàng)目，如生態(tài)修復(fù)、長期減排計(jì)劃等，因資金波動(dòng)而中斷。而且，環(huán)保項(xiàng)目的效益，如生態(tài)價(jià)值、社會(huì)效益等難以完全量化，可能影響零基預(yù)算的決策準(zhǔn)確性。鑒于此，我們要將長期環(huán)保目標(biāo)分解為階段性預(yù)算，確保環(huán)保項(xiàng)目的連續(xù)性。同時(shí)，結(jié)合環(huán)境成本會(huì)計(jì)（Environmental Cost Accounting）等方法，量化生態(tài)效益。

　　總之，零基預(yù)算通過打破預(yù)算慣性、強(qiáng)化成本效益分析和動(dòng)態(tài)優(yōu)先級(jí)調(diào)整，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了更靈活、高效的資金分配工具。