假酒、劣質(zhì)奶粉、毒罐頭……越來越多的“黑”食品，成為人們揮之不去的心頭之痛。為什么緊抓嚴(yán)管之下，問題食品仍屢禁不止？

    在日常生活中，“集中整治”、“專項(xiàng)治理”、“××行動(dòng)”、“××戰(zhàn)役”等詞匯常見諸報(bào)端，有些執(zhí)法部門也習(xí)慣于集中優(yōu)勢人力物力，對違法現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢。

     2006年河北紅心鴨蛋曝光后，各地機(jī)構(gòu)開展了對本轄區(qū)內(nèi)的蛋制品企業(yè)大規(guī)模的專項(xiàng)安全檢查，礦難、煙花爆炸特大事故、多寶魚、福壽螺等事件的政府反映也是如此。

    全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席何小平抨擊：“這種典型的‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，‘見效’雖快，但‘療效’卻也常常難以持久。‘蘇丹紅’再現(xiàn)江湖，凸顯了我們慣常實(shí)施的‘運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法’的明顯弊端。”

    運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法“社會(huì)成本”高昂

    全國政協(xié)委員吳慧指出，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法所體現(xiàn)的是一種“寬猛相濟(jì)”的人治原則，并非“一斷于法”的法治原則。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是以很多高昂成本為代價(jià)的。

    何小平認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法有損于政府信用和形象。平時(shí)不管或疏于管理，一旦問題嚴(yán)重了，領(lǐng)導(dǎo)批示，又一窩蜂地開始運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，會(huì)使群眾對政府的信用度產(chǎn)生懷疑。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法還有損法律尊嚴(yán)，它把執(zhí)法異化為臨時(shí)政策，當(dāng)日常性執(zhí)法缺失，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法成為執(zhí)法的常態(tài)，法律變成了可松可緊的橡皮筋，可硬可軟的橡皮泥，有悖于長久生效的法律原則，損害了法律的穩(wěn)定性和確定性，其結(jié)果弱化了法律的權(quán)威，破壞了法律的尊嚴(yán)和形象。

    全國政協(xié)委員楊耀寰認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法助長了不法之徒的投機(jī)心態(tài)。對于違法者來說，發(fā)現(xiàn)政府對違規(guī)的懲罰存在許多“偶然”，因而產(chǎn)生“誰遇上，誰倒霉；沒遇上，算賺了”的心態(tài)，基于理性的成本效益計(jì)算，他就可能采取不守法的方式獲取利益，只是需要注意避開風(fēng)頭，躲過“嚴(yán)打”期，違法便可繼續(xù)。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法增加行政執(zhí)法成本，降低整體執(zhí)法效益。采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式，有的執(zhí)法行動(dòng)事先缺乏全面性、科學(xué)性研究，往往任憑偶發(fā)事件而盲目調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力，扮演的是救火隊(duì)的角色，必然造成行政資源的極大浪費(fèi)，執(zhí)法成本高昂。

    讓嚴(yán)格的執(zhí)法成為常態(tài)

    委員們呼吁，盡管目前杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是不現(xiàn)實(shí)的，但政府確應(yīng)盡快建立一套嚴(yán)格和科學(xué)的社會(huì)管理和監(jiān)督機(jī)制，使嚴(yán)格執(zhí)法成為一種常態(tài)。

    張冬梅認(rèn)為拋棄“運(yùn)動(dòng)治理”思維模式，樹立“依法治理”的理念，為全社會(huì)重視日常執(zhí)法提供良好的軟環(huán)境尤為重要。通過平時(shí)精細(xì)化管理，將良好效果鞏固下來，并靠日常政府運(yùn)轉(zhuǎn)維持下去，將運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法成功轉(zhuǎn)化為常態(tài)化日常管理。

    何小平提出，制度層面上，加強(qiáng)日常執(zhí)法工作更是一個(gè)系統(tǒng)工程。執(zhí)法問題可以追溯到立法環(huán)節(jié)，如禁賭、禁止民間借貸等，一方面政府明文禁止，另一方面是大量半公開的民間行為，政府對這些現(xiàn)象“睜一只眼，閉一只眼”，有時(shí)又突如其來地突擊式執(zhí)法。法律規(guī)則應(yīng)回應(yīng)真實(shí)的生活需求，各類立法機(jī)關(guān)當(dāng)充分重視與民間態(tài)度的交涉、溝通，使國家立場的表達(dá)獲得來自民間社會(huì)的真實(shí)感受和現(xiàn)實(shí)需求，提高立法的社會(huì)認(rèn)同程度，從而減少執(zhí)法阻力。還要進(jìn)一步明確執(zhí)法部門的管轄范圍和權(quán)限職能，應(yīng)避免管理真空和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，并應(yīng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對日常執(zhí)法中的行政不作為建立長效問責(zé)機(jī)制。

（責(zé)任編輯：卜曉慶）