吊白塊粉絲、蘇丹紅紅心鴨蛋、致病福壽螺、“嗑藥”多寶魚(yú)……食品安全問(wèn)題一次次牽動(dòng)著每個(gè)人脆弱的神經(jīng)。“我們與食品之間的關(guān)系，從來(lái)沒(méi)有惡化到今天這個(gè)地步。”全國(guó)政協(xié)委員茍建麗說(shuō)。

    一方面，是國(guó)家不斷加大食品安全監(jiān)管力度。另一方面，卻是依然嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)。口腹之患如何解決？這些問(wèn)題成為今年全國(guó)“兩會(huì)”的焦點(diǎn)之一。

    標(biāo)準(zhǔn)太多無(wú)所適從

    建議：修訂食品衛(wèi)生法

    “如今我國(guó)的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分為食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)時(shí)有發(fā)生。各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)方法又不盡相同，給出的檢驗(yàn)結(jié)論也就不同。”茍建麗說(shuō)，目前我國(guó)的法律法規(guī)中涉及食品安全的有《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等近20部法律和近40部相關(guān)行政法規(guī)以及近150部規(guī)章。

    “各部門按自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督執(zhí)法，企業(yè)感到無(wú)所適從。”她舉例說(shuō)，衛(wèi)生部規(guī)定干菜類食品含硫量不能超過(guò)0.035毫克/千克，農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)卻是二氧化硫殘留量不超過(guò)100毫克/千克。

    茍建麗委員建議，應(yīng)由國(guó)家專門立法機(jī)構(gòu)建立符合國(guó)際食品法典委員會(huì)原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，全程監(jiān)控食品安全。賀大經(jīng)委員則建議，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的四級(jí)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，重點(diǎn)修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建議修訂《食品衛(wèi)生法》，將其充實(shí)完善成系統(tǒng)完整的食品安全法，以規(guī)范的法律形式來(lái)確保食品安全。 

    問(wèn)題作坊看得見(jiàn)管不著

    建議：提高食品安全準(zhǔn)入門檻

    小作坊漸成大隱患。陳萬(wàn)志、鄭澤根委員在提交的關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的提案中指出，目前我國(guó)有上百萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，但70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊。這些企業(yè)規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)、無(wú)證生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，常常讓監(jiān)管部門束手無(wú)策，出現(xiàn)“看得見(jiàn)但管不著”的尷尬。這些小作坊中，假冒偽劣問(wèn)題突出。多數(shù)食品安全事件是由生產(chǎn)者違法使用劣質(zhì)原材料和有毒有害添加劑加工、制造食品造成的。

    陳萬(wàn)志、鄭澤根建議，應(yīng)全面推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制，提高食品安全準(zhǔn)入門檻。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品注冊(cè)準(zhǔn)入、認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)入等從嚴(yán)審批，完善食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)達(dá)不到生產(chǎn)條件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，堅(jiān)決不允許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。可建立統(tǒng)一的食品安全信息共享網(wǎng)絡(luò)。

    監(jiān)管部門有權(quán)力無(wú)責(zé)任

    建議：從上到下垂直管理

    “現(xiàn)在食品安全問(wèn)題并不是沒(méi)人管，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、海關(guān)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等近十個(gè)部門都對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，可為什么鏈條還一再斷裂？”陳萬(wàn)志、鄭澤根指出，目前監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法不力是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

    權(quán)責(zé)交叉和不清容易出現(xiàn)推諉扯皮。陳萬(wàn)志表示，監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實(shí)中不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確，從而造成監(jiān)管的缺位、錯(cuò)位和越位，出現(xiàn)有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家監(jiān)督、檢驗(yàn)，有責(zé)無(wú)利或責(zé)大于利的推諉扯皮。結(jié)果是都有權(quán)力，都無(wú)責(zé)任。

    陳萬(wàn)志建議，可以實(shí)行從上到下的垂直管理。落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，使權(quán)力與責(zé)任掛鉤，從制度上保障食品監(jiān)管工作順利進(jìn)行。茍建麗也建議，應(yīng)徹底清理和解決有關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品安全監(jiān)管權(quán)限不清和互相矛盾的問(wèn)題，由各級(jí)政府對(duì)食品安全問(wèn)題負(fù)總責(zé)，建立和實(shí)施食品質(zhì)量安全信用體系。

    企業(yè)違法成本低

    建議：罰得違法者傾家蕩產(chǎn)

    “現(xiàn)在與食品安全相關(guān)的主要法律法規(guī)處罰規(guī)定都較輕，對(duì)違法企業(yè)只是責(zé)令停產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、沒(méi)收違法所得，或處以額度不高的罰款，只有情節(jié)嚴(yán)重才會(huì)被吊銷執(zhí)照。”茍建麗表示，這讓一些企業(yè)形成了守法不如違法的思維，而這也是目前食品安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的重要原因。

    “只有讓違法者得不償失，罰得他們傾家蕩產(chǎn)，才能使企業(yè)像珍惜生命一樣維護(hù)食品安全。”茍建麗表示，對(duì)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的企業(yè)，必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，才能得到震懾的效果。全國(guó)人大代表程佳華建議，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，就應(yīng)該追究刑事責(zé)任。

    濫用抗生素源頭隱患多

    建議：形成食品綠色生產(chǎn)鏈

    食品安全源頭上存在的多種隱患也是“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。茍建麗指出：“受‘三廢’和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染的耕地，造成食品中重金屬和農(nóng)藥殘留超標(biāo)。養(yǎng)殖業(yè)中的抗生素和激素濫用，使食品成為隱形殺手。”陳萬(wàn)志委員也表示，農(nóng)藥殘留問(wèn)題、濫用生長(zhǎng)激素及添加劑等一方面直接導(dǎo)致了食物中毒事件，同時(shí)也是食品生產(chǎn)、加工、銷售和食用等整個(gè)“食物鏈”的上游階段管理中的安全隱患。

    賀大經(jīng)委員表示，要保證食品安全的源頭安全，應(yīng)建立完善從農(nóng)田到餐桌的綠色生產(chǎn)鏈。政府應(yīng)大力扶持建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、綠色市場(chǎng)，形成食品從生產(chǎn)到流通再到消費(fèi)的綠色生產(chǎn)鏈。“為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、發(fā)展規(guī)模化科學(xué)養(yǎng)殖。”

（責(zé)任編輯：卜曉慶）