日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》4項輸配電定價辦法（以下簡稱《辦法》），這意味著我國開啟了第四監(jiān)管周期輸配電價改革。

自2014年新一輪輸配電價改革開啟以來，在“管住中間、放開兩頭”的改革理念下，輸配電價從原來的“購銷差價”逐步過渡到“過網(wǎng)費”（即“準許成本+合理收益”）定價原則。此輪輸配電價改革旨在構(gòu)建更加科學透明高效的電價監(jiān)管體系，提升電力交易市場化水平，為建設全國統(tǒng)一電力市場、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進新能源高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

厘清規(guī)則

《辦法》從成本監(jiān)審、省級定價、區(qū)域定價到跨省區(qū)專項工程定價等多個層面入手，進一步細化輸配電價核算規(guī)則，對電網(wǎng)企業(yè)定價口徑作出規(guī)范，厘清了“合理成本”與“非必要支出”，給用戶釋放了更清晰的價格信號，讓電力價格“看得懂、算得清”。

明確“合理成本”范疇。《辦法》應納盡納合理成本，將電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務過程中的折舊費、運行維護費，包括管廊使用費、企業(yè)依法繳納的環(huán)境保護稅、水資源稅等納入定價范疇。

厘清“非必要支出”邊界。《辦法》明確剔除與輸配電業(yè)務無關(guān)或不符合成本監(jiān)審規(guī)定的費用等“非必要支出”，包括電動汽車充換電服務等輔助性業(yè)務成本，抽水蓄能電站、新型儲能電站、電網(wǎng)所屬電廠的成本費用，獨立核算的售電公司的成本費用以及其他與輸配電業(yè)務無關(guān)的費用，避免交叉補貼和不合理成本轉(zhuǎn)嫁，確保輸配電價“專款專用”，引導電網(wǎng)企業(yè)提高運營效率和合理配置資源，集中力量推進數(shù)智化堅強電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電通道等關(guān)鍵工程建設，提升電網(wǎng)對新能源的消納能力及運行可靠性，為新型電力系統(tǒng)建設筑牢硬件基礎(chǔ)。

進一步完善費用核定標準。《辦法》完善了電網(wǎng)企業(yè)貸款利率核定標準，明確按集團合并口徑平均融資成本核定電網(wǎng)企業(yè)貸款利率，以準確反映實際融資成本。同時優(yōu)化了部分費用核定標準，明確材料費、修理費、管理類費用按監(jiān)審期間費率水平核定。

引導發(fā)展

《辦法》進一步理順了跨省跨區(qū)輸電價格，使利用大電網(wǎng)平抑局部地區(qū)新能源波動成為經(jīng)濟可行的選擇；通過容量電價等反映真實成本的價格信號，加速“源網(wǎng)荷儲”一體化等新模式新業(yè)態(tài)商業(yè)化進程，激勵能調(diào)節(jié)負荷的用戶積極參與需求側(cè)響應。

促進新能源就地消納。我國現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價制定時，區(qū)分電壓等級和用戶類別，價格形式包括單一電量制和兩部制。考慮到新能源就近消納等新型主體的用電特性明顯區(qū)別于傳統(tǒng)工商業(yè)用電，《辦法》將其與工商業(yè)用電區(qū)分，單獨探索實行單一容量制電價，并加強全流程監(jiān)管。通過精準核算分攤系統(tǒng)平衡成本，激勵更多經(jīng)營主體通過投資一體化項目完成自平衡，減少對大電網(wǎng)容量依賴。這樣既有利于公平分攤輸配電成本，推動新能源就近消納合理布局，也有望助力推動綠電直供、虛擬電廠、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。

促進新能源跨省跨區(qū)交易。通過容量電價部分，提前鎖定基本收益，既能保障電網(wǎng)基礎(chǔ)設施固定成本回收，又能提升跨區(qū)輸電通道利用率，有利于引導西部、北部地區(qū)豐富的風光資源更順暢地輸送至中東部負荷中心，促進我國電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

引導綠色低碳轉(zhuǎn)型。《辦法》規(guī)定，當跨省區(qū)輸電工程實際利用小時數(shù)超過核定小時數(shù)時，超出收益中的70%將專項用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。超額收益共享機制將有利于激勵新能源發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電效率、突破核定小時數(shù)限制，緩解部分地區(qū)棄電問題，引導能源行業(yè)朝綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

提升效率

《辦法》實施后，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式將發(fā)生改變，更多需要通過強化自我約束、嚴格控制運營成本、提高資產(chǎn)運營效率等方式來獲取合理收益。電網(wǎng)企業(yè)將更多聚焦電力輸送“通道”這一主營業(yè)務，集中力量推進數(shù)智化堅強電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項輸電通道等工程建設，致力精益運維、損耗控制、柔性調(diào)度與服務能力提升，以更優(yōu)質(zhì)的輸配電服務以及更高的運營效率回應市場對“價格合理性”的期待。

發(fā)電企業(yè)能通過更清晰的輸配電價機制及價格信號，精準測算“上網(wǎng)—輸配—銷售”全鏈條成本，從而在電力交易中制定更具競爭力的策略。售電公司能更清晰地拆分成本、設計套餐，為用戶提供更有個性化的用電方案、增值服務和創(chuàng)新產(chǎn)品，在更為靈活、更具市場化特征的環(huán)境中謀求發(fā)展。儲能行業(yè)則將告別“政策兜底”時代，圍繞響應速度、可用性等展開市場競爭，通過可計量、可結(jié)算的輔助服務獲取市場收益。

工商業(yè)用戶在迎來更復雜電價的同時，有望獲得更具彈性的用電成本，根據(jù)市場定價優(yōu)化用電行為、參與需求側(cè)響應。尤其是高耗能企業(yè)，可通過參與電力市場化交易、優(yōu)化用電時段等方式降低成本。

值得關(guān)注的是，此次修訂不會動搖居民、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域的電價保障，而是通過市場化手段優(yōu)化工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的電價結(jié)構(gòu)，推動電力行業(yè)朝高效、低碳方向發(fā)展。

從供給側(cè)看，《辦法》通過科學核定輸電成本，確保綠色電力被優(yōu)先調(diào)度，且以更經(jīng)濟、更順暢的方式融入系統(tǒng)，替代化石能源發(fā)電。在省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法中，首次提出通過探索實行單一容量制電價，推動電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新服務模式，通過差異化定價方式促進分布式市場成熟與商業(yè)模式多元化發(fā)展。

從需求側(cè)看，《辦法》向終端用戶傳導更為精細、更能反映實際成本的電價，推動全社會節(jié)能提效。當用戶清晰看到其在高峰時段用電帶來的高昂成本時，將會有更強的動力投資更節(jié)能的設備、優(yōu)化其生產(chǎn)工藝，采用更智能化的能源管理系統(tǒng)，為節(jié)能降碳作出更多貢獻。

電網(wǎng)企業(yè)需調(diào)整優(yōu)化投資方向，將資金更多投向主網(wǎng)強化、配網(wǎng)升級及智能化改造，其運營模式也面臨轉(zhuǎn)型，需從依靠資產(chǎn)規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提升運行效率和服務水平。儲能不再是單純的“并網(wǎng)門檻”，新能源發(fā)電企業(yè)需重新評估配套儲能的經(jīng)濟性與運營策略，通過峰谷價差套利、提供輔助服務等方式，創(chuàng)造實際收益。風光氫儲一體化、多能互補、綜合開發(fā)等新模式新業(yè)態(tài)或成為提升項目經(jīng)濟性的重要路徑。電力用戶需進一步提升用電精細化管理水平，合理調(diào)整生產(chǎn)排班、優(yōu)化用電曲線，實現(xiàn)用電成本節(jié)約和市場服務收益。