這是10月15日拍攝的第124屆廣交會的一處展館。新華社記者 鄧 華攝

　　廣州應(yīng)開放而生，因開放而興。

　　古時“海舶所集之地”的黃埔古港，瑞典“哥德堡號”商船曾三次由此抵達(dá)廣州，爾后滿載中國的瓷器、絲綢、茶葉等貨物起錨遠(yuǎn)航，見證“海上絲綢之路”的繁華。

　　而今，廣州對外開放的氣魄更大：與全球220多個國家和地區(qū)保持貿(mào)易往來，去年僅對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口規(guī)模便達(dá)2579億元；廣州港集裝箱航線通達(dá)全球200多個港口和城市，貨物吞吐量列全球沿海港口第五位；白云國際機(jī)場去年旅客吞吐量達(dá)6584萬人次、航線覆蓋全球220個航點……

　　是改革開放的春風(fēng)，激活了這座千年商都的開放基因。40年間，廣州在不斷的開放實踐中破解發(fā)展難題，不僅經(jīng)濟(jì)總量增加了近500倍，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，更初步構(gòu)筑起了全面開放的新格局。

　　開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)多個全國“第一”

　　“長期以來，廣州承擔(dān)了國家改革開放‘試驗田’的角色，在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開創(chuàng)了多個全國‘第一’，如第一個中外合資高級賓館白天鵝賓館、第一個聯(lián)合對外辦事機(jī)構(gòu)‘外經(jīng)一條街’、第一個建立企業(yè)聯(lián)合年檢制度、第一個建立政策法規(guī)說明會制度、第一個與香港特區(qū)政府在境外舉行聯(lián)合招商，等等。”廣州市商務(wù)委主任陳杰告訴記者。

　　在如火如荼建設(shè)中的南沙自貿(mào)區(qū)，千億級的汽車產(chǎn)業(yè)集群、融資租賃產(chǎn)業(yè)集群正在形成，修造船、裝備制造、航運物流等臨港產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，6萬多家新設(shè)各類企業(yè)自由成長，120家世界500強(qiáng)企業(yè)投資項目在此落戶……

　　廣州已初步建成大灣區(qū)—功能區(qū)—自貿(mào)區(qū)的多層次開放合作平臺體系，為參與全球合作與競爭提供了有力支撐。

　　廣州在一系列先行先試中走過的不平凡歷程，正是中國改革開放的有力見證。以1957年第一屆中國出口商品交易會（廣交會）在廣州舉辦為標(biāo)志，從1979年在全國開創(chuàng)酒店業(yè)引進(jìn)外資先河，到1984年被確定為14個沿海開放城市之一、獲批設(shè)立廣州開發(fā)區(qū)，到1992年出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放的若干決定》，再到2012年和2014年先后獲批南沙國家級新區(qū)和中國自貿(mào)區(qū)（廣東）南沙片區(qū)，廣州對外開放的步履始終堅定，成就令人矚目。

　　改革開放40年來，廣州借“中國南大門”的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了綜合實力的飛躍：GDP總量由1978年的43.09億元增長到2017年的21503.15億元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2017年第三產(chǎn)業(yè)比重首次突破70%；工業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高端化，富士康、樂金、思科、華為云計算、海爾智能制造、科大訊飛等項目相繼落戶，預(yù)計2020年，IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能和生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)總規(guī)模可突破1.5萬億元……

　　40年來，廣州的對外貿(mào)易不斷拓展深化。2017年廣州進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1432.3億美元，相比1987年增長66倍。出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從最初的“土特產(chǎn)”轉(zhuǎn)向輕紡、機(jī)電產(chǎn)品，再到實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品快速增長，去年高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占出口總值的17.1%；外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級加速，電子商務(wù)、保稅物流、郵輪經(jīng)濟(jì)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口總額持續(xù)位居全國試點城市首位。去年，廣州在對歐盟、美國、東盟、日本等主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口均保持兩位數(shù)增長的同時，對“一帶一路”沿線主要國家進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2579億元，占該市進(jìn)出口額超過四分之一。

　　40年來，廣州的投資結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。一方面，“引進(jìn)來”實現(xiàn)質(zhì)的提升，2017年外商年度實際直接投資達(dá)62.89億美元，比1979年增長近萬倍。目前，廣州吸引了全球130多個國家和地區(qū)的投資者前來投資創(chuàng)業(yè)，累計3萬家外商投資企業(yè)在廣州落戶。另一方面，“走出去”更加積極主動，廣州企業(yè)投資遍布全球72個國家和地區(qū)，44家企業(yè)在海外從事研發(fā)業(yè)務(wù)并設(shè)立研發(fā)中心。

　　“樞紐+”戰(zhàn)略培育新增長動力源

　　近日，被譽(yù)為全球民航界“奧運會”和“世博會”的世界航線發(fā)展大會在廣州舉行，來自全球50余家政府機(jī)構(gòu)、150余家航空公司、300余家機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、300余家旅游機(jī)構(gòu)的代表們匯聚廣州尋覓商機(jī)，創(chuàng)下24年來歷屆大會參會機(jī)構(gòu)規(guī)模之最。

　　“廣州正在打造朝發(fā)夕至的‘天空鄰城’，旅客可以早上還在廣州茶樓‘喝早茶’，飛半天時間就能到倫敦喝下午茶，或者傍晚飛到斯里蘭卡看日落，又或者飛抵布里斯班抱考拉……”廣州白云國際機(jī)場股份有限公司市場部副部長林可茹自豪地說，大會期間，白云機(jī)場與7家國內(nèi)外航空公司簽署了合作協(xié)議，計劃新開通國際航線28條。

　　“中國是世界第二大航空市場。到2034年，中國有望成為世界航空運輸最繁忙的市場。廣州在中國國內(nèi)和國際的航空運輸中發(fā)揮著重要樞紐作用。”世界航線發(fā)展大會的運營負(fù)責(zé)人凱蒂·布蘭德說。

　　世界航線發(fā)展大會的盛況，是廣州推動國際航運、航空、科技創(chuàng)新“三大國際戰(zhàn)略樞紐”建設(shè)成效的縮影。近年來，廣州著眼構(gòu)建全球城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，提出了“樞紐+”戰(zhàn)略——以建設(shè)三大國際戰(zhàn)略樞紐為牽引，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成多點支撐的開放發(fā)展新格局。

　　國際航運樞紐，主要依托南沙新區(qū)、廣州港建設(shè)，對標(biāo)國際先進(jìn)航運中心，推動國際航運要素集聚。國際航空樞紐，主要依托白云國際機(jī)場建設(shè)，重點建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的航空客貨運國際中轉(zhuǎn)樞紐，搭建以廣州為起點的“空中絲路”，并大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。國際科技創(chuàng)新樞紐，則通過出臺“1+9”科技創(chuàng)新政策體系、打造“北斗矩陣式”廣州科技創(chuàng)新走廊，面向全球集聚創(chuàng)新要素，培育形成新的增長動力源。

　　一組閃亮的數(shù)據(jù)說明了“樞紐+”戰(zhàn)略的成效：目前，廣州港開通集裝箱航線197條、通達(dá)全球200多個港口和城市，貨物吞吐量、集裝箱量列全球沿海港口第五、第七位；航空方面，截至9月底，廣州開通美洲8個通航點、歐洲11個通航點、非洲5個通航點、大洋洲8個通航點、亞洲56個通航點，覆蓋了歐美主要航空樞紐城市；微信、云從科技、凱普生物、小鵬汽車等一批創(chuàng)新企業(yè)誕生，10家企業(yè)入選2017中國最佳創(chuàng)新公司50強(qiáng)……廣州已逐漸成為高端資源的吸附器和輻射源，在全球城市體系中扮演著越來越重要的角色。

　　以開放促合作擴(kuò)大“朋友圈”

　　走進(jìn)有著粵港澳大灣區(qū)“灣頂明珠”之稱的中新廣州知識城，百濟(jì)神州生物藥基地、GE生物科技園等重大項目正提速建設(shè)。作為中國和新加坡兩國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作示范區(qū)及粵新深度合作的重要平臺，知識城經(jīng)8年建設(shè)已現(xiàn)雛形。“目前，在建項目共有50個，隨著一大批高端項目于今明兩年建成，知識城的發(fā)展即將迎來爆發(fā)期。”知識城有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　今年9月中下旬，廣東省委常委、廣州市委書記張碩輔率廣州市代表團(tuán)訪問新加坡，見證了中新知識城與新加坡方面簽署《中新國際知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新合作項目合作備忘錄》。“近年來，在中新雙方的共同努力下，知識城開發(fā)建設(shè)不斷取得新成效。廣州將深化與新加坡合作，共同將知識城建成全面開放先行區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)跑區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。”張碩輔說。

　　今天的廣州，以中新知識城為代表的一大批新型國際合作平臺迅速崛起，2017年《財富》全球論壇、2018年世界航線發(fā)展大會、2019年世界港口大會、2020年世界大都市協(xié)會世界大會等高端國際會議接踵而至。改革開放40年來，廣州堅定地以開放促合作，使得國際合作平臺體系日臻完善，國際交往格局迅速擴(kuò)大。

　　廣州開放合作的經(jīng)驗何在？首先是形成“走出去”聯(lián)動機(jī)制。廣州實施了參與國家“一帶一路”建設(shè)三年行動計劃，支持“專精特新”領(lǐng)軍龍頭企業(yè)實現(xiàn)國際化布局、全球化發(fā)展。同時，推進(jìn)廣貨品牌“絲路行”，目前廣汽、廣藥、廣州港等一大批企業(yè)已“走出去”設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)點。此外，還大力推進(jìn)對外合作基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。截至2017年，廣州中歐班列共開行58列，發(fā)運貨物2.44萬噸，“一帶一路”沿線國家成為廣州重要的貿(mào)易伙伴。

　　其次是打造國際合作平臺推動高端要素聚集。廣州一方面鞏固發(fā)展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等標(biāo)志性、引領(lǐng)性的高能級發(fā)展平臺，另一方面以“四核和十三個創(chuàng)新節(jié)點”為重點，打造了中新知識城、科學(xué)城、中以生物島、國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等國際合作平臺。

　　與此同時，廣州以更加積極自信的姿態(tài)融入世界城市網(wǎng)絡(luò)，在拓展國際交往格局方面進(jìn)行了多方探索：實施建設(shè)國際交往中心3年行動計劃，拓展城市外交渠道；創(chuàng)設(shè)“廣州—奧克蘭—洛杉磯三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，推動與法國的養(yǎng)老服務(wù)合作；與世界城市和地方政府組織（UCLG）合作，開創(chuàng)中國城市參與國際合作的新模式……

　　改革開放40年來，廣州友好城市的“朋友圈”從零星到眾多、從單一到系統(tǒng)，構(gòu)建起國際組織—友城網(wǎng)絡(luò)—重大活動的寬領(lǐng)域城市國際交往格局。目前，廣州已與全球71個城市、41個港口以及120多個區(qū)域性民間組織或機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系。

　　制度創(chuàng)新打造企業(yè)“最佳發(fā)展地”

　　國慶前夕，一場氣氛熱烈的座談會在廣州開發(fā)區(qū)舉行。參會的是該區(qū)行政審批局等12個職能部門與48家重點企業(yè)的負(fù)責(zé)人，探討的話題是企業(yè)審批服務(wù)便利化改革。

　　交流中，企業(yè)代表們暢所欲言，拋出遇到的問題和建議。“我們在投資創(chuàng)業(yè)過程中充分感受到了審批服務(wù)的便利，但感覺開發(fā)區(qū)還應(yīng)在完善教育資源、加快投產(chǎn)驗收等方面繼續(xù)提升”“要對標(biāo)國際，進(jìn)一步抓好審批人員、窗口人員培訓(xùn)”……職能部門則對所有問題一一耐心回應(yīng)，表示將繼續(xù)推行企業(yè)籌建“定制式”服務(wù)，加快建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，以更多制度創(chuàng)新為企業(yè)節(jié)省時間和成本。

　　廣州開發(fā)區(qū)行政審批局是廣東省首個行政審批局。2016年，該區(qū)為免去企業(yè)來回奔波之苦，就在全省率先設(shè)立行政審批局，將企業(yè)投資建設(shè)項目審批的38個事項集中起來，實施全鏈條一局辦理。近兩年，該區(qū)以一系列領(lǐng)跑全省全國的審批便利化改革，不斷刷新“黃埔速度”，建設(shè)全國一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

　　開發(fā)區(qū)的改革探索，是廣州勇于變革、開拓進(jìn)取的精神品質(zhì)的生動寫照。從改革開放初期率先進(jìn)行價格闖關(guān)，推進(jìn)流通體制改革，鼓勵非公企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，到上世紀(jì)80年代依托廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到近年來建設(shè)南沙自貿(mào)區(qū)以點帶面構(gòu)建全面開放新格局，廣州在對外開放機(jī)制體制方面的探索實踐始終走在全國前列。

　　時至今日，廣州正以更高站位推進(jìn)制度創(chuàng)新。不久前，廣州出臺《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》，結(jié)合廣州實際提出8個方面43項改革措施，先行先試、大膽探索，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際化法治化便利化營商環(huán)境。

　　根據(jù)該方案，廣州將發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，深入開展3項國家級改革試點任務(wù)：一是“壓縮企業(yè)開辦時間改革”，通過“人工智能+機(jī)器人”商事登記全覆蓋、大幅度降低報建門檻等措施，力爭將開辦企業(yè)時間壓減至4個工作日內(nèi)；二是“工程建設(shè)項目審批制度改革”，力爭將政府投資工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的技術(shù)審查和行政審批壓縮至90個工作日，將社會投資項目從用地許可到竣工驗收環(huán)節(jié)的審批控制在50個工作日；三是“優(yōu)化稅收營商環(huán)境改革”，力爭實現(xiàn)企業(yè)退稅時間和清稅申辦時間“兩個節(jié)省50%”。

　　“我們希望通過該方案的實施，展現(xiàn)審批制度改革的‘廣州速度’和‘廣州效率’，推動商事登記‘領(lǐng)跑全國’，讓廣州成為企業(yè)‘最佳發(fā)展地’。”廣州市委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人滿懷信心地說。

　　廣州高標(biāo)準(zhǔn)打造營商環(huán)境的成績得到了國內(nèi)外認(rèn)可。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布的報告，廣州2015年、2016年、2017年連續(xù)3年成為中國“機(jī)遇之城”之首。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 龐彩霞 鄭 楊）