《科學應對疫情 開展“春臺行動”進一步促進全省旅游業高質量發展的意見》

　　為科學應對疫情，把疫情防控的制度優勢、政策優勢、成果優勢和民心士氣轉化為激發旅游市場復蘇繁榮的勝勢，促進旅游業可持續發展、高質量發展。現制定以下指導意見。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情重大決策部署，變壓力為動力，化危為機，搶抓機遇，保持定力，增強信心。結合遼寧實際，開展文化旅游“春臺行動”，提升抗風險能力，激發市場活力，釋放旅游消費潛力，進一步促進旅游業可持續發展、高質量發展。

　　二、主要任務

　　借助全省堅決打贏疫情防控阻擊戰取得的積極態勢，利用中低風險區域的“洼地”效應，適應疫后智慧旅游、在線消費、身心康養等新興業態發展趨勢，穩定基本面、拓展供給側、擴延需求層，蓄能發力、調整結構、提質增效。堅持文旅融合發展、高質量發展，加速改善旅游業發展環境和提升發展質量，搶占疫后旅游業筑底反彈先發優勢，助推遼寧經濟社會新發展。

　　（一）深入學習貫徹宣傳習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要講話和指示批示精神，開展“報春行動”

　　1.納入廳黨組和廳機關各黨支部鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果和“兩學一做”常態化重要內容。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：機關黨委辦公室、機關各處室

　　完成時限：2020年底前

　　2.納入廳黨組落實省委巡視反饋意見整改措施。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：機關黨委辦公室、機關各處室

　　完成時限：2020年底前

　　3.納入精神文明建設和群眾公共文化主題活動重要內容。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：公共服務處、機關黨委辦公室

　　完成時限：2020年底前

　　（二）準確把握疫情形勢趨緩與結束后旅游業發展新機遇，開展“迎春行動”

　　4.出臺《扶持文化和旅游企業共渡難關的措施》，并組織落實。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：產業發展處

　　完成時限：2020年底前

　　5.全系統行政機關、企事業單位、行業協會全員發動，層層開展思想動員，通過開展主題黨日、群眾獻策等活動，做好充分的思想和精神準備，統一認識，統一行動。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：機關黨委辦公室

　　完成時限：疫情結束前

　　6.督促指導企事業單位做好從業人員培訓、生產物資儲備、設施設備檢測維護、健全經營管理機制、完善防控措施等準備工作，確保復市經營即爆發戰斗力。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：產業發展處、藝術發展處、公共服務處、資源開發處、非物質文化遺產處、文物保護處、博物館處、文物管理處、市場管理處

　　完成時限：疫情結束前

　　7.策劃“擁抱自然、暢游遼寧”春夏季旅游活動。策劃梯次化產品體系、設計推出旅游線路等準備工作。與人民網合作開展“宅在家中看美景”網上宣傳活動。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：對外交流合作處、政策法規處

　　完成時限：疫情結束前

　　8.加強資金使用監管。適當調整年度預算資金使用方式，協調財政部門加快資金撥付和貼獎資金兌現。加強資金使用監管。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：財務審計處

　　完成時限：2020年底前

　　（三）精進文旅融合發展，開展“駐春行動”

　　9.辦好遼寧省第十一屆藝術節。遴選專業院團創作20余臺劇目進行集中展演并組織評獎，集中展示我省近年來的藝術創作成果。在藝術節期間，開展文旅產品、非遺項目、旅游景區推介展示，引導鼓勵旅游社、游客走進劇場。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：藝術發展處、機關各處室

　　完成時限：2020年10月前

　　10.開展旅游演藝作品創作生產。指導各級藝術院團圍繞全面建成小康社會、脫貧攻堅和疫情防控主題，創作一批藝術精品。舉辦優秀現實題材舞臺藝術作品展演。以多種形式參與旅游演藝項目，打造駐場演出品牌。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：藝術發展處、公共服務處、非物質文化遺產處

　　完成時限：2020年底前

　　11.推進基層綜合文化中心、縣級文化館和圖書館總分館制、公共文化機構法人治理結構改革。開展文化和旅游公共服務機構功能融合試點工作。在符合條件的景區（點）設立圖書館、文化館分館或基層服務點，利用旅游數字服務系統發布當地公共文化服務信息，合作開展文明旅游宣傳、文化旅游推介和文旅節慶活動。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：公共服務處

　　完成時限：2020年底前

　　12.提升基層公共文化服務效能，完成新建880個村文化廣場。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：公共服務處

　　完成時限：2020年底前

　　13.加強旅游公共服務設施建設，完成2020年全省旅游廁所建設工作目標任務。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：公共服務處

　　完成時限：2020年底前

　　14.啟動長城國家文化公園（遼寧段）建設（2020-2025）工程，編制實施方案和建設保護規劃。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處、文物管理處、文物保護處、博物管處、非物質文化遺產處、公共服務處、財務審計處

　　完成時限：2020年底前

　　15.實施遼寧革命文物保護利用工程（2018-2022），依托東北抗聯營地等文物資源，推動區域性文物資源整合和集中連片保護利用，劃分革命文物保護片區，公布一批革命文物省級保護單位。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：文物保護處、文物管理處、博物管處

　　完成時限：2020年底前

　　16.打造紅色旅游精品線路。持續打造“雷鋒遼寧足跡之旅”“弘揚抗戰精神之旅”“新中國工業搖籃之旅”主題紅色旅游線路。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處、文物管理處、文物保護處、博物館處

　　完成時限：2020年底前

　　17.啟動文物保護利用管理數字平臺建設工程。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：文物管理處、文物保護處、博物館處

　　完成時限：2020年底前

　　18.拓展“博物館+旅游”功能。策劃“唐宋八大家”（暫定）等有影響力、有良好社會效益的精品展覽項目、研學產品和文創產品，積極與旅行社合作，吸引更多的游客走進博物館。推動省博物館、沈陽故宮等文博單位開發旅游文創產品。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：博物館處

　　完成時限：2020年底前

　　19.落實《省級文化生態保護區命名和管理辦法（試行）》的相關規定，在全省創建3-5個文化生態保護區。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：非物質文化遺產處

　　完成時限：2020年底前

　　20.全省范圍內打造1－2個“非遺小鎮”，與全省旅游功能區相結合，充分體現非遺“見人見物見生活”的理念，使非遺真正融入人民群眾的日常生活中。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：非物質文化遺產處、產業發展處

　　完成時限：2020年底前

　　21.推進非遺項目進景區展演展示常態化機制。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：非物質文化遺產處、資源開發處

　　完成時限：2020年底前

　　22.做好“文化和自然遺產日”系列宣傳活動。在做好主場活動的同時，選取部分高A級景區設立分會場，開展非物質文化遺產展示展演。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：非物質文化遺產處、文物管理處、資源開發處

　　完成時限：2020年6月底前

　　23.推進旅游主體功能區建設。以“產業集群、業態集聚、品牌集合、功能集成”為重點，繼續推進旅游主體功能區建設。在全省創建5個旅游主體功能區。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：產業發展處

　　完成時限：2020年底前

　　24.加大項目建設扶持力度。加強招商引資引智工作，構建政銀企協同的文旅產業投融資體系。策劃舉辦遼寧省首屆旅游產業發展大會。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：產業發展處

　　完成時限：2020年底前

　　25.培養壯大市場主體。發揮全省旅游企業聯盟平臺作用，培育2家領軍企業和5家龍頭企業，增強產業核心競爭力。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：產業發展處

　　完成時限：2020年底前

　　26.激發文化和旅游消費潛力。制定遼寧省進一步激發文化和旅游消費潛力的政策措施，推動各地出臺完善促進文化和旅游消費相關配套獎補政策。召開全省文化和旅游消費試點工作會議，深化省級文化和旅游消費試點創建工作，新增創建2家省級消費試點城市。打造10個文旅消費集聚區，推動文創商店、書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態消費聚集，支持有條件的景區、旅游區、文化產業示范園區（基地）開發夜游產品，促進夜間文旅消費。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：產業發展處

　　完成時限：2020年底前

　　27.推進冰雪旅游發展。深化落實《關于推進遼寧省冰雪經濟發展實施方案》，大力發展冰雪溫泉康養項目，推動“自駕+高鐵”出行旅游方式，培育冰凌穿越、冰帆、冰上龍舟、攀冰等冬季旅游新業態，擴大賽事規模和參賽范圍。推動沈陽、撫順、錦州、營口、盤錦等市建設國內知名冰雪旅游目的地。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：產業發展處

　　完成時限：2020年底前

　　28.研究制定動漫產業、研學旅游、自駕游等相關支持政策。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：產業發展處

　　完成時限：2020年底前

　　29.創新創造遼寧特色文化旅游商品。開發以“遼寧禮物”為代表的特色文化旅游商品，重點推動“遼寧老字號”“傳統節日”“傳統工藝”等文化旅游商品開發生產。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處、非物質遺產處

　　完成時限：2020年底前

　　30.組織制定全省文旅資源普查實施方案、技術規范，組織開展全省文旅資源普查工作。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處

　　完成時限：2020年底前

　　31.研究制定《遼寧省全域旅游發展規劃指南》。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處

　　完成時限：2020年底前

　　32.開展國家和省級全域旅游示范區創建工作。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處

　　完成時限：2020年底前

　　33.以鄉村旅游重點村建設為抓手，加強鄉村旅游目的地建設。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處

　　完成時限：2020年底前

　　34.推進旅游資源梯隊建設，做好A級旅游景區質量提升，推進高A級旅游景區的創建，加強A級旅游景區的評定性復核工作。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處

　　完成時限：2020年底前

　　35.打造遼寧文化地標。以國家通過盛京皇城文化旅游景區的5A級國家旅游景區景觀價值評定為契機，提升我省旅游品牌品質和景觀價值。重點培育盛京皇城創建國家5A級旅游景區。深化沈陽故宮、牛河梁遺址等文化品牌建設。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處、文物保護處、文物管理處、博物館處

　　完成時限：2020年底前

　　36.精心承辦“全國旅游日”主場活動。緊密結合活動主題，開展展演展示活動，做好旅游產品宣傳推介，推出精品旅游線路，整治市場環境，營造良好主場氛圍。辦出特色、辦出質量、辦出水平，充分展示遼寧振興發展的良好形象。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：市場管理處、財務審計處、機關各處室

　　完成時限：文化和旅游部確定時間

　　37.優化旅游營商環境。按照行政審批“四減”工作規范，把握審批事項的審批要素，保證時限、保證質量。落實自貿區“證照分離”改革。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：行政審批處

　　完成時限：2020年底前

　　38.開展旅游市場專項整治。做好重大節假日、極端天氣和新冠肺炎疫情防控等時間節點市場管控，推進“體檢式”暗訪評估常態化。重點檢查旅游合同欺詐、旅游社經營不規范、黑導游、黑車、不合理低價游等違法經營行為。積極妥善處理旅游投訴。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：執法監督局、市場管理處

　　完成時限：2020年底前

　　39.加強文化和旅游市場誠信體系建設，落實文化和旅游市場黑名單管理制度。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：市場管理處、執法監督局

　　完成時限：2020年底前

　　40.促進旅游業復蘇繁榮推廣營銷。圍繞“擁抱自然 暢游遼寧”策劃全省春夏旅游推廣活動及產品線路，科學設置以自駕游、康體游、健身游、親子游等內容為核心的產品體系。引導游客更多采取自駕游、高鐵游、騎行游、徒步游、散客游、親子游等出游方式，健康出行。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：對外交流合作處

　　完成時限：2020年底前

　　41.采取利用媒體、戶外廣告、VR技術、文藝作品等豐富多樣的載體和方式，運用在遼寧舉辦的主場外交活動平臺和國內外文化和旅游交流論壇、展會、展演活動，全方位持續推介宣傳“發現遼寧之美 感受遼寧之好 我在遼寧等你”旅游形象品牌。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：對外交流合作處

　　完成時限：2020年底前

　　42.實施省際區域合作戰略。推動遼吉黑、京津冀和京滬蘇文化和旅游共建交流合作新機制。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：對外交流合作處、藝術處、執法監督局

　　完成時限：2020年底前

　　43.組織省級“智慧旅游”體系平臺建設，推進“互聯網+旅游”，強化智慧景區建設。擬在全省確定10個“智慧景區”試點。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：科技教育處、資源開發處

　　完成時限：2020年底前

　　44.規劃集冰雪產業信息傳播、營銷促銷、網絡預訂、產品推介等為一體的互聯網服務平臺建設，結合“智慧旅游”體系，促進全產業鏈上下游交流。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：科技教育處、產業發展處

　　完成時限：2020年底前

　　45.與省工信廳、省旅游投資集團、相關市政府等單位共同實施“5G +文化旅游工程”，推進5G在5A景區和試點“智慧景區”的應用。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：科技教育處、資源開發處、辦公室

　　完成時限：2020年底前

　　46.深入推進“十四五”規劃編制工作。編制“十四五”文化和旅游發展改革規劃，同步編制“十四五”文化和旅游產業發展規劃、文物保護利用改革規劃、全域旅游發展規劃指南等專項規劃。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：政策法規處、產業發展處、文物管理處、資源開發處

　　完成時限：2020年底前

　　（四）有序推動復市經營，開展“麗春行動”

　　47.科學精準應對疫情。按照文旅部和省委、省政府防控工作決策部署，按照“突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策”原則要求，落實屬地管理原則，指導推動各級博物館、圖書館、文化館（站）和景區、星級賓館等文旅場所有序開放和文旅企業有序復工；具備條件且防控措施到位，鄉村旅游可逐步對外開放。經營主體落實防控責任制，確保游客和工作人員健康安全。發揮行政執法監管職責和行業協會紐帶作用，依法依規監管文旅企業經營復市疫情防控工作。

　　牽頭領導：許紅英

　　責任處室：辦公室、市場管理處、執法監督局、公共服務處、博物館處、資源開發處

　　完成時限：疫情結束前

　　48.充分展示新時代遼寧精神。指導文旅行業協會積極開展旅游行業疫情防控服務，支持鼓勵A級景區等文旅消費場所優待抗疫一線的醫護人員。把遼寧人民發揚長子情懷、責任擔當、大愛無疆精神體現在游覽、體驗、情趣陶冶的旅途。

　　牽頭領導：趙輝

　　責任處室：資源開發處、辦公室

　　完成時限：2020年底前

　　49.加強宣傳報道。運用各類新聞載體廣泛宣傳全省文旅行業戰勝疫情、服務人民、繁榮發展的典型事例和經驗。對影響市場秩序的不良行為和現象進行輿論監督。

　　牽頭領導：王曉江

　　責任處室：政策法規處、機關各處室

　　完成時限：2020年底前

　　三、保障措施

　　（一）提高思想認識。各級文化和旅游行政主管部門要充分認識當前階段做好疫情防控和復市經營工作的重要性和迫切性，提高政治站位，把思想統一到習近平總書記重要講話和指示批示精神上來，統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來。主動作為，切實做到疫情防控和復市經營“兩不誤”，堅決打贏疫情防控阻擊戰，要辯證思維，搶抓機遇，統籌謀劃，采取切實有效措施確保年度工作目標任務完成。

　　（二）壓實屬地責任。做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩定，責任重于泰山。文旅行業復市經營工作以屬地化管理，有序推進本地區本行業復市經營為原則，要積極做好各項扶持政策落地，切實幫助文旅企業解決實際困難，共渡難關。暫時停止營業的單位，復市經營要服從當地黨委、政府的安排。開工復工的企業，要做到文旅市場“健康、安全、秩序、質量”四統一，嚴防疫情通過文旅活動傳播。

　　（三）強化安全生產。各市文化和旅游行政主管部門要指導監督文旅企事業單位落實疫情防控責任，做好通風、消毒、體溫檢測等防控工作，為員工配備必要的個人防護用品，采取分區作業、分散就餐等方式，有效減少人員聚集。做好員工的疫情防控培訓，由企業監測管理員工和游客、顧客及來訪人員的健康情況，發現問題要按照當地要求及時與有關部門做好銜接。指導符合復市經營條件的文旅企事業單位做好準備工作，重點對公共場所、設備設施、游覽安全等重點區域或環節，開展體檢式檢查，確保安全復市復工。

　　（四）維護市場秩序。各市文化和旅游行政主管部門要制定行動方案，維護公平有序的市場秩序，為復市經營的文旅企事業單位營造良好的市場環境。全省文旅行業單位復市經營情況，要按照文化和旅游部及各級疫情防控指揮部有關要求，加大行政執法力度，依法開展檢查巡查，嚴厲查處違法行為。