重慶市人民政府辦公廳關于加快線上業態線上服務線上管理發展的意見

渝府辦發〔2020〕25號

　　各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:

　　為貫徹落實中央關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的工作部署，深刻領會習近平總書記關于“疫情對產業發展既是挑戰也是機遇”的重要指示精神，順勢而為，抓住機遇，促進線上業態、線上服務、線上管理快速發展，經市政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，深入實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，堅持數字化、網絡化、智能化方向，堅持線上線下融合發展，堅持“網絡+網格”和多方聯動治理，堅持整體推進與重點突破，引導市場涌動的力量和激發蟄伏的潛能，創新模式、整合資源、突出重點、培育龍頭、打造品牌、營造生態，大力培育新的經濟增長點、拉動新的消費需求、健全城市管理和現代治理體系，為加快建設“智造重鎮”“智慧名城”發揮重要的促進作用。

　　二、工作路徑

　　(一)重點突破發展線上業態。圍繞產業互聯網、新零售、數字內容等新興業態領域，集中力量，挖掘優勢，有計劃、有重點地培育壯大一批線上龍頭企業、線上平臺、線上品牌，進一步突出企業主導的平臺及品牌建設，不斷推動產業升級、拓展消費市場、創新供給模式，更高質量助力經濟轉型、創新發展。

　　(二)創新模式發展線上服務。大力推廣在線醫療、在線教育、在線商務、線上生活等線上服務，適應“宅經濟”等新趨勢，豐富服務內容、創新服務模式，做亮重慶服務品牌，促進公共服務在線化、生活服務智能化，更高水平滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　(三)“一網統籌”推動線上管理。加快構建“一網統管、一網通辦、一網調度、一網治理”線上管理新體系，補齊發展短板，破除數據共享壁壘，強化新型基礎設施建設，建立政府與企業、網上與網下、網絡與網格統籌機制，推進數據大融合業務大協同社會大合作，更高效率提高城市管理和社會治理水平。

　　三、加速發展線上新業態

　　(四)大力培育重點產業互聯網平臺。實施工業互聯網培育計劃，重點在汽車、電子、裝備制造、材料等領域，有針對性地培育一批扎根重慶、服務全國乃至全球的行業級、綜合性工業互聯網平臺。支持龍頭企業打造開放服務大平臺，支持引進一批知名產業互聯網平臺企業。鼓勵企業開展線上協同辦公、網絡化協同研發設計、線上生產過程管控、上下游供應鏈協同等，培育發展一批工業APP。推動農業互聯網發展，提升精準作業水平，重點打造柑橘、生豬、藥材、檸檬、榨菜等特色產業互聯網平臺。

　　(五)積極培育發展新零售。實施新零售企業培育計劃，整合資源，培育一批具有特色優勢的新興電子商務企業集群，支持打造特色優勢專業化電子商務品牌，擴大在全國市場的影響力。擴大電子商務進村扶貧覆蓋面，發展農資農產品端到端配送供應新模式。支持電子商務企業有序推廣“直播電商”“社交電商”“微信電商”“社區生活管家”等新模式。鼓勵發展生鮮冷鏈、熟食熱鏈、日常生活用品定點定期配送新業態。支持發展智能服務，不斷滿足無人超市、AR試衣、無人駕駛物流車、無人機配送等新需求。

　　(六)更加重視發展數字內容產業。抓住數字內容產業發展“風口期”，發揮綜合優勢，全力打造全國數字內容產業高地。加快建設兩江數字經濟產業園、西永微電園、中國智谷(重慶)科技園、仙桃數據谷、區塊鏈產業創新基地、忠縣電競小鎮等產業集聚區，集中打造國家數字出版基地、騰訊游戲研發基地等數字經濟綜合體。推進人工智能、虛擬現實、大數據、全息成像等新技術在文化創意產業中的應用。加快發展壯大游戲、電子競技、線上直播、數字出版等產業。積極培育網絡文學、網絡表演、網絡視頻、網絡音樂等新興數字產業。大力發展軟件產業。推進在線影視發展，加速精品化、多元化、小眾化產品供給。支持線上知識平臺發展。

　　(七)注重發展數字化金融服務。鼓勵金融機構提升線上服務能力和數字風控技術，推動網點服務線上化。支持銀行部署下一代分布式金融信息系統，推出性能穩定、可智能化運營的銀行APP等。推動線上申貸、線上理賠、征信查詢授權、自助放貸等模式，推廣“無紙化”線上辦貸和電子合同。鼓勵發展線上供應鏈金融平臺，支持供應鏈核心企業、金融機構發展線上應收賬款融資等供應鏈金融模式，拓展供應鏈上下游中小微企業便捷融資渠道。推動區塊鏈在跨境支付、在線支付、保險理賠、證券交易、票據管理等金融領域應用。

　　四、探索線上服務新模式

　　(八)探索發展“宅生活”服務模式。順應“宅生活”方式興起的需求，支持“線上超市”“網上餐廳”“線上家政”“直播薦貨”“網紅帶貨”等生活服務企業，為消費者提供“見屏如面”的生活服務體驗。積極打造優勢線上生活服務品牌。鼓勵發展“無接觸配送到家”新模式，支持“B端服務”類企業加大“C端配送”服務。鼓勵發展無邊界協同、全場景協作遠程辦公新模式，促進更多傳統產業崗位實現居家辦公。加快建設數字圖書館、數字博物館、數字文化館、數字美術館等，推進全市公共數字文化服務“居家”共享。探索“云旅游”模式，建設數字孿生景區，打造沉浸式全景在線旅游產品。培育“宅生活”數字體育生態。

　　(九)探索發展“在線醫療”服務模式。發展覆蓋醫療服務全流程的線上線下新模式。積極推廣基于5G技術的遠程會診、遠程手術、遠程超聲、遠程監護等遠程醫療應用。推動建設智慧醫院，支持利用移動互聯網提供預約診療、候診提醒、診間繳費、自助查詢等服務。鼓勵搭建互聯網信息平臺，支持開展線上診療、健康咨詢、健康管理等服務。支持建設和運營藥事服務平臺。鼓勵醫藥電子商務OTO發展。建設智能傳染病預測平臺，增強重大疾病防控和突發公共衛生事件應對能力。建立健全基于互聯網的養老服務體系，構建養老信息服務網絡平臺。

　　(十)探索發展“在線教育”服務模式。完善“渝教云”公共服務體系，不斷深化市級基礎教育、職業教育和高等教育資源公共服務平臺應用，持續擴大優質數字教育資源供給。深入實施網絡學習空間覆蓋行動，加快推動網絡學習空間應用普及，探索推廣“在家上課”與在校上課、線上與線下教學有機結合、深度融合的學習模式，打造“云課堂”“空中課堂”“網絡學習空間”等線上教育品牌。支持教育機構與平臺企業合作建設線上線下相結合的教育培訓體系。推動中小學數字資源共建共享，聚合一批優質中小學數字課程資源。加強網絡聯校、遠程同步課堂等建設與應用，推動優質數字教育資源向貧困地區、偏遠學校精準推送。完善繼續教育、職業教育、社區教育網絡培訓服務體系。

　　(十一)提升商務活動線上服務能力。推進“智慧國博”等智能化會展場館建設，探索打造全年不落幕的“線上智博會”“線上西洽會”等展會。提升線上招商能力和效果。創新基于互聯網的新型服務貿易發展方式，推動服務貿易便利化。大力發展“互聯網+”法律事務、廣告傳媒、知識產權、職業中介等線上服務。

　　(十二)增強交通出行線上服務體驗。大力推進“互聯網+出行”，推廣“重慶交通APP”出行服務平臺，深化與大型互聯網出行服務商合作，完善行程預定、路徑一鍵規劃、公共交通無縫銜接等功能，打造一站式出行服務品牌。著力提升交通支付智能化水平，全面推廣移動支付、電子客票、智能檢票等應用。規范發展網約車、共享汽車平臺，滿足市民多樣化出行需求。統籌建設智慧停車平臺，強化全市停車場實時動態一體化管理。

　　(十三)提高就業社保線上服務水平。建設智能就業服務平臺，推出“就業地圖”“人才熱力圖”和人力資源供需指數，實施分類幫扶和精準扶持。推廣共享人力資源模式，建設人力資源庫，實現特殊時期或反周期性行業間員工資源共享利用。充分利用各類互聯網服務入口，提供網上自助參保、續保、繳費等服務。推動社會保險制度對人員的精準覆蓋和動態管理，支撐多類社會保障業務跨領域、跨地區信息共享和業務協同。

　　五、統籌推進線上管理

　　(十四)推進城市運行“一網統管”。依托數字重慶云平臺和智慧城市綜合管理平臺，建設互聯互通、高效協同的城市運行系統，形成統一的城市運行視圖，實現“一鍵、一屏、一網”統籌管理城市運行的目標。加快建設智慧城市智能中樞，集約建設共性技術支撐平臺和各類業務協同支撐體系。著眼城市運行管理“一盤棋”的要求，強力推動基礎設施、城市管理、公共安全、公共管理、應急保障、生態環境等重點領域運行系統有序接入智慧城市綜合管理平臺。

　　(十五)推進政務服務“一網通辦”。優化完善“渝快辦”服務營商環境和市民辦事的功能，進一步梳理行政權力清單和公共服務事項清單，推進政務流程再造，全面打通匯聚政務數據資源。加快部署協同辦公云平臺。構建“互聯網+監管”體系。優化完善一站式門戶網站、“渝快辦”統一APP功能。整合全市政務服務呼叫資源形成“12345”統一大平臺。推廣“郵寄辦”“預約辦”，加快推進“全程網辦”。

　　(十六)建立應急管理“一網調度”機制。全面落實國家應急管理體系、應急物資保障體系改革新舉措，適應平時經濟管理、戰時應急調度新需求，打造全市統一應急管理一張網。建設應急大數據平臺和應急指揮調度中心。整合生產、物流、互聯網平臺企業、社會組織及公眾等資源，構建全社會一網協同調度機制。建立健全防災減災、公共衛生、網絡輿情等重點領域智能化實時監控和統籌調度機制。

　　(十七)推動基層服務“一網治理”。加快建設以“網絡+網格”為核心的社區治理智能化網格化共治平臺，規范接入“雪亮工程”視頻采集系統，整合接入公安、民政、衛生、基層黨建等業務系統，構建基于智能化感知預警、網格化集約管理、一體化聯動共治的網格化智能化基層治理體系。推動社會治理業務流程再造，注重平戰結合，增強應對重點人員管控、防范打擊犯罪和提供精準快速公共服務能力。加強政企協同，提升治理效能。

　　六、完善保障措施

　　(十八)強化全市統籌推進。在市委、市政府領導下，市云長制工作協調領導小組、市新型智慧城市建設領導小組加強調度，及時研究線上業態線上服務線上管理有關重點工作和政策措施，領導小組辦公室要進一步加強日常工作推進。市級有關部門和單位要按照全市統一部署，加強協調配合，積極開展相關工作。各區縣(自治縣)應建立相應統籌協調機制，強化工作任務落實。

　　(十九)發揮“智慧名城”生態作用。加快構建“云聯數算用”要素集群。深入落實“云長制”。構建開放兼容、協同高效、自主可控的“數字重慶云平臺”。加快建成城市智能中樞核心能力平臺。加快建設城市大數據資源中心，推動水電氣、通信、醫療、教育、民航、鐵路、道路客運、公共資源交易等公共服務數據資源納入政務數據共享開放體系，實現政務數據資源匯聚大集中。積極推動政務數據與公共數據、社會數據融合創新應用。努力提升我市國家級互聯網骨干直聯點功能。加快5G規模組網。加快建設工業互聯網標識解析國家頂級節點及二級節點。提升中新數據通道綜合服務能力。

　　(二十)抓實示范應用帶動。實施線上業態培育行動計劃，整合資源、引導投資，每年聚焦發展10個重點線上平臺企業，帶動線上新興產業的發展。實施線上服務創新行動計劃，每年聚焦打造10個重點線上服務品牌，推廣推薦一批典型案例，帶動線上服務模式創新。實施線上管理統籌行動計劃，加快系統整合和集中接入，發布實施一批智慧場景應用示范工程，統籌打造3—5個“一盤棋”大平臺。

　　(二十一)統籌財政政策加強扶持引導。統籌利用大數據應用發展管理專項資金，優先安排支持線上業態線上服務發展和重大線上平臺建設。加大對市級科技、工業和信息化、商務、教育等市級專項資金統籌力度，重點支持一批特色優勢明顯的線上企業、線上平臺、線上品牌。全面貫徹落實中央及市委、市政府出臺的涉企扶持政策。鼓勵兩江新區、重慶高新區、重慶經開區及有條件區縣設立專項基金，加大扶持引導。

　　(二十二)強化金融扶持。推動“渝快融”積極為銀行獲取企業高質量信息、防控風險和推出新產品提供支持。市中小微企業轉貸應急周轉資金盡最大努力保障受疫情影響的中小微線上業態線上服務企業貸款銀行不抽貸、不斷貸、不壓貸。科技型企業知識價值信用貸款適度提高知識價值信用貸款授信額度。中小微企業發展專項資金對符合條件的企業商業價值信用貸款給予貼息。鼓勵有條件的開發區設立股權投資補償基金，對投資線上業態線上服務企業發生的股權投資損失給予一定比例的補貼。

　　(二十三)實行包容審慎服務監管。優化行業準入和許可，推進市場主體登記注冊便利化，探索開展“一照多址”改革，支持新業態特征表述納入登記范圍，放寬融合性產品和服務準入限制，優化完善審批流程和服務舉措。積極推進“互聯網+監管”，實施以網管網、線上線下一體化監管，探索適應線上業態線上服務線上管理特點、有利于公平競爭的監管方式，本著鼓勵創新原則，堅持包容審慎理念，合理界定主體責任，留足發展空間，探索差異化監管。加強網絡安全管理。

　　(二十四)深化交流合作。提高線上業態線上服務通關服務效率。推動線上線下結合、境內境外聯動，探索共建跨境線上業態線上服務平臺、跨境支付服務及智能物流服務平臺，健全適應跨境線上業態線上服務的監管服務體系，提高貿易便利化水平。

　　(二十五)促進全社會協同聯動。優化應急處置、物資調配等重大事項統籌協調機制，建立互聯網龍頭企業“白名單”制度，賦予各類市場主體明確地位和職責，有序開放醫療、教育、交通等重點行業公共資源。建立線上業態服務聯盟，促進行業協同和資源整合，支持聯合創新。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2020年3月11日