“戰(zhàn)局”已布下，時(shí)間已敲定，四川省文化體制改革全面開花的“總體戰(zhàn)”已經(jīng)打響。記者從近日省委、省政府召開的全省文化體制改革工作會(huì)議上獲悉，我省已列出全面深化文化體制改革的“時(shí)間表”和“路線圖”。這場(chǎng)總體戰(zhàn)，是一場(chǎng)全系統(tǒng)、全領(lǐng)域、全方位的戰(zhàn)役，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、深化公益性文化事業(yè)單位改革、整合文化資源等3大方面是著力點(diǎn)。日前，省委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)我省文化體制改革的相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行了解讀。
關(guān)鍵詞
“時(shí)間表”
解讀：文化體制改革已經(jīng)不是搞點(diǎn)狀突破的“局部戰(zhàn)”，而是要打一場(chǎng)涉及各個(gè)領(lǐng)域、全面開花的“總體戰(zhàn)”。翻看“時(shí)間表”，主要有3個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：2010年春節(jié)前、2010年底前和2011年底前。
2010年春節(jié)前，四川廣播電視集團(tuán)、成都電視臺(tái)要完成制播分離改革；四川人民廣播電臺(tái)和四川電視臺(tái)合并組建四川廣播電視臺(tái)；四川人民出版社等27家出版單位、四川省歌舞劇院、成都市雜技團(tuán)等完成轉(zhuǎn)企改制。啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制。
2010年底前，全省所有電影公司、省級(jí)和成都市非時(shí)政類報(bào)刊社和四川新聞網(wǎng)、四川在線、神韻在線3家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要全面完成轉(zhuǎn)企改制；各市(州)、縣(市、區(qū))完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建；市(州)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)完成兩臺(tái)合并；成都、綿陽、雅安3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等87家試點(diǎn)單位全面完成改革任務(wù)；全面推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作。
2011年底前，確定要轉(zhuǎn)制為企業(yè)的國(guó)有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制；完成市、縣國(guó)有文藝院團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整；非時(shí)政類報(bào)刊等經(jīng)營(yíng)性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制；新聞單位完成剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革工作。
關(guān)鍵詞
“路線圖”
【路徑一】
以“市場(chǎng)化”為基本取向，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
解讀：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位要有活力和競(jìng)爭(zhēng)力，根本出路在于面向市場(chǎng)、成為合格的市場(chǎng)主體。以新聞出版行業(yè)為例，通過轉(zhuǎn)變政府職能、重塑市場(chǎng)主體、創(chuàng)新體制機(jī)制，目前全省新聞出版行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到366億元，年銷售收入266億元，分別比“十五”期末增長(zhǎng)69%和40%，總量規(guī)模在全國(guó)綜合排位第七。
成績(jī)?cè)谇埃酉聛砟芊衽嘤鲆慌卫斫Y(jié)構(gòu)完善、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的現(xiàn)代文化企業(yè)，成了改革重點(diǎn)，也是衡量文化體制改革是否成功的首要標(biāo)志。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是改革的第一位任務(wù)。
當(dāng)前，要抓好三個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)企改制工作：一是出版領(lǐng)域，要按期完成經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)企改制。二是傳媒領(lǐng)域，要積極抓好非時(shí)政類報(bào)刊和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站體制改革。有條件的電臺(tái)、電視臺(tái)要加快推進(jìn)制播分離改革，非時(shí)政類報(bào)刊單位要抓緊制定準(zhǔn)入門檻，健全退出機(jī)制。同時(shí)，要借鑒商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)模式，在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。三是演藝領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)電影制作、發(fā)行、放映單位和文藝演出院團(tuán)體制改革。加強(qiáng)院線建設(shè)，形成多元化、多層次、多媒體的電影市場(chǎng)。要按照一院(團(tuán))一策的改革思路，盡快制定全省文藝演出院團(tuán)改革指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)歌舞、雜技、地方戲曲等市場(chǎng)發(fā)育比較成熟的文藝單位率先改革。
【路徑二】
以“高效化”為重要考量，努力提升公益性文化的公共服務(wù)能力。
解讀：在培育文化市場(chǎng)主體的同時(shí)，也要提升公益性文化單位的公共服務(wù)能力。公益性文化單位改革，根本方向是突出公益屬性，實(shí)現(xiàn)“高效化”的服務(wù)職能。
創(chuàng)新管理機(jī)制，積極推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，樹立起多干多受益的正確導(dǎo)向。
創(chuàng)新投入機(jī)制，采取建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金來源。
創(chuàng)新供給機(jī)制，讓公益性文化單位能更好地為百姓服務(wù)。這其中，有很多讓百姓受惠的亮點(diǎn)：廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程將繼續(xù)推進(jìn)。現(xiàn)有的公共博物館、紀(jì)念館要繼續(xù)向社會(huì)免費(fèi)開放，新建的美術(shù)館、圖書館也將端出“免費(fèi)大餐”。除此之外，還將推動(dòng)各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。為進(jìn)一步培育、壯大、規(guī)范文化市場(chǎng)，提高文化行政管理部門的行政效能，將組建集中統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
【路徑三】
以“規(guī)模化”為主要戰(zhàn)略，積極推動(dòng)文化資源優(yōu)化整合。
解讀：“軟、小、散、弱”，是當(dāng)前我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后的現(xiàn)狀，也是制約我省文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要癥結(jié)。此次改革將加大我省文化資源的整合力度，努力實(shí)現(xiàn)四川文化產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。
抓產(chǎn)業(yè)鏈條的聚合，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以現(xiàn)有文化集團(tuán)為主體，以資本運(yùn)作為紐帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。比如合并四川省廣播電臺(tái)和電視臺(tái)，成立四川廣播電視臺(tái)，完成由省電影公司和峨眉電影集團(tuán)組建新的電影集團(tuán)等。除了在省內(nèi)聚合，更要“走出去”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制的資本運(yùn)作和業(yè)務(wù)重組，在我省形成一批高起點(diǎn)、重量級(jí)的文化戰(zhàn)略投資者。
抓重大項(xiàng)目的整合，打造文化產(chǎn)業(yè)集群。重大文化項(xiàng)目是吸附文化資源聚集的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，四川文化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地、成都現(xiàn)代印務(wù)基地等一大批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集中建設(shè)，就是通過帶動(dòng)文化企業(yè)的集中，進(jìn)而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的集聚。
抓文化業(yè)態(tài)的融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。在信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，各種新興文化業(yè)態(tài)層出不窮。順應(yīng)這一趨勢(shì)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)，將培育出我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
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（責(zé)任編輯：王蕊）
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