據(jù)媒體報(bào)道，近日寧夏通過(guò)了《全民閱讀促進(jìn)條例》，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、職工書(shū)屋等全民閱讀公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，此舉通過(guò)立法的方式，確定提供高效、優(yōu)質(zhì)的全民閱讀服務(wù)，滿足人民群眾基本閱讀需求，是政府重要職責(zé)之一。

　　閱讀是推進(jìn)國(guó)家文明進(jìn)程的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)的全民閱讀數(shù)量和質(zhì)量雖已有顯著提升，但閱讀人群不夠廣、閱讀困難群體仍然存在、閱讀“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，仍然制約著全民閱讀的發(fā)展。國(guó)人閱讀率低，與閱讀氛圍不濃厚有密切關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，文化建設(shè)必須及時(shí)跟進(jìn)，否則，豐盈的物質(zhì)高地和荒蕪的精神洼地會(huì)形成巨大反差。而營(yíng)造閱讀氛圍、推進(jìn)社會(huì)文化建設(shè)不僅需要政府的努力，也需要法律的支撐。從整個(gè)民族文化的前景來(lái)看，當(dāng)文化道德的自覺(jué)機(jī)制無(wú)法完成對(duì)接，當(dāng)社會(huì)自發(fā)的文化力量無(wú)法營(yíng)造濃厚的閱讀氛圍時(shí)，不妨試一試以立法推動(dòng)全民閱讀。將全民閱讀以立法的形式加以完善，無(wú)疑能夠倡導(dǎo)更健康的閱讀習(xí)慣，使更多人感受閱讀的魅力。

　　讀書(shū)是一種最基本的個(gè)人化活動(dòng)，需要明確的是，法律只是為了更好地兌現(xiàn)公民應(yīng)該享有的文化權(quán)利，為讀書(shū)創(chuàng)造條件。簡(jiǎn)而言之，它是為全民閱讀服務(wù)，而不是強(qiáng)行控制閱讀行為。一方面，閱讀立法是對(duì)保障公民文化權(quán)利的呼應(yīng)。目前國(guó)家在公共閱讀資源上的投入不是多了，而恰恰是少了。以立法的方式，將增加閱讀資源上升為國(guó)家意志，或是必要之舉。另一方面，將全民閱讀立法，更多是強(qiáng)調(diào)政府為保障國(guó)民閱讀的權(quán)利應(yīng)該做什么，而不是國(guó)民不閱讀就會(huì)受到何種懲罰，比如怎樣解決國(guó)民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡的問(wèn)題，如何保障未成年人的閱讀時(shí)間和閱讀條件等，都有望從制度上得以解決。不少人質(zhì)疑和批評(píng)將全民閱讀納入法律框架，認(rèn)為這是“法律綁架和強(qiáng)制”、“看上去很美”等等，不能不說(shuō)這是對(duì)全民閱讀立法的誤讀。

　　顯然，倡導(dǎo)全民閱讀立法者的初衷是要解決“想閱讀但無(wú)條件閱讀”的問(wèn)題，而不是解決“不閱讀就要承擔(dān)何種責(zé)任”的問(wèn)題。正如專家所述，“閱讀立法并不是強(qiáng)制閱讀，而是屬于政策引導(dǎo)，通過(guò)立法來(lái)規(guī)定政府為閱讀創(chuàng)造的條件，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾的閱讀意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)全民閱讀的目的�！蹦欠N一見(jiàn)到全民閱讀立法字眼便認(rèn)為是要追究“不讀者”責(zé)任的觀點(diǎn)，無(wú)疑是陷入了“法律就是規(guī)定‘不能做什么’”的慣性思維中。

　　閱讀不能通過(guò)強(qiáng)制來(lái)達(dá)成，強(qiáng)制的閱讀也失去了閱讀的價(jià)值。而立法所要起到的作用只是給讀書(shū)創(chuàng)造條件，讓想閱讀的人有條件閱讀，能自由地閱讀。政府加大對(duì)讀書(shū)資源的投入，讓公眾在閱讀上有了更多選擇。在全民閱讀硬件不足、軟環(huán)境還不夠完善的現(xiàn)實(shí)情況下，用立法手段保障全民閱讀的權(quán)利不僅可行，而且勢(shì)在必行。