驟雨初歇，池塘蛙聲一片，沿石板橋拾級而上，迎面而來的是黛磚青瓦小雨巷……這里便是位于上海市奉賢區(qū)的吳房村，是上海首批鄉(xiāng)村振興示范村之一，被譽(yù)為新時代的“世外桃源”。有人會問，“魔都”鄉(xiāng)村長啥樣？答案就在眼前；“魔都”鄉(xiāng)村怎么建？回答是人民鄉(xiāng)村人民建，人民鄉(xiāng)村為人民。

　　奉賢區(qū)位于上海南部，三分之二的面積為農(nóng)村地區(qū)。近年來，這里以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，走出一條國際大都市背景下的“人民鄉(xiāng)村”建設(shè)新路子，積累了一系列可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　“鄉(xiāng)村振興事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，我們要緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念，緊緊依靠人民，一切為了人民，打造‘既要看得見發(fā)展，也要留得住鄉(xiāng)愁’的人民鄉(xiāng)村。”上海市奉賢區(qū)區(qū)委書記莊木弟接受《法治日報(bào)》記者采訪時說，打造人民鄉(xiāng)村要著好“三色”，即法治底色、文化潤色和人民本色，不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。

　　法治底色

　　提交資料、現(xiàn)場辦理，養(yǎng)殖大戶老吳在奉賢區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳當(dāng)天就拿到了《動物防疫條件合格證》，這要是以前，至少要10個工作日。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行“先證后核”，是奉賢首創(chuàng)，這一舉措入選2019年度奉賢區(qū)“十個一切”改革優(yōu)秀案例。

　　從深化行政審批制度改革，到著力優(yōu)化營商環(huán)境，記者注意到，奉賢區(qū)出臺了一系列法治保障舉措，如“金盾365”行動、設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度、建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、發(fā)布本市首份區(qū)域性“法治營商環(huán)境評估指數(shù)”等，在提升地區(qū)法治化核心競爭力上下足了功夫。

　　當(dāng)下，奉賢被列為上海南部中心城市，三分之二的區(qū)域被納入上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，　　　　　　　　　　　　　　

    處在上海新一輪改革開放的最前沿，這為鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展新動能。

　　“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民的腰包要鼓起來，這就離不開一流的法治化營商環(huán)境和高效的法治政府建設(shè)。”奉賢區(qū)副區(qū)長王建東說。

　　為了提升基層干部依法行政水平，奉賢牢牢抓住黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制發(fā)《關(guān)于推行奉賢區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，舉辦奉賢區(qū)法治建設(shè)專題研修班、“三合一”行政訴訟庭審旁聽講評現(xiàn)場教學(xué)等活動，將基層干部學(xué)法用法由“選修課”變?yōu)椤氨匦拚n”，普法對象從區(qū)級干部到村居干部“一竿子插到底”。

　　同時，當(dāng)?shù)剡�大力推進(jìn)村居法律顧問全覆蓋、立體化普惠式公共法律服務(wù)體系建設(shè)等舉措，將鄉(xiāng)村治理納入制度的籠子，廣泛培養(yǎng)村民和農(nóng)村干部尊法守法學(xué)法用法的積極性和自覺性，為“人民鄉(xiāng)村”建設(shè)著好“法治底色”。

　　“基層法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更離不開法治保駕護(hù)航，因此‘人民鄉(xiāng)村’建設(shè)必須在黨建引領(lǐng)下，用法治的視角和渠道聚焦民生民意，解決民困民憂，不斷滿足人民群眾的新期待新要求。”奉賢區(qū)委常委、政法委書記周龍華說。

　　文化潤色

　　“做善降之百祥，做不善降之百殃”“說話要說誠實(shí)話，行為處事要端正”……在南橋鎮(zhèn)楊王村，全村924戶人家的門前分別粘貼有924條家風(fēng)家訓(xùn)，村里多年來堅(jiān)持開展家風(fēng)家訓(xùn)評選活動，大大激發(fā)了村民的創(chuàng)作熱情。

　　楊王村曾獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”等10余項(xiàng)國家級榮譽(yù)稱號。多年來，奉賢區(qū)一直致力于推動以“賢文化”為核心的德治。相傳孔子弟子“七十二賢人”中的言偃字子游，晚年回到江南傳道講學(xué)，最后一站就落腳在奉賢，深受當(dāng)?shù)匕傩兆鸪纾�“奉賢”之名也由此而來。

　　經(jīng)過千百年的積淀，奉賢區(qū)形成了以“敬奉賢人、見賢思齊”為內(nèi)核的地方特色文化——“賢文化”，“敬賢、學(xué)賢、齊賢”的文化風(fēng)尚業(yè)已蔚然成風(fēng)，這也給“人民鄉(xiāng)村”建設(shè)潤以德治之色。

　　“道德是一切良法善治的基石，村民的道德素質(zhì)提高了，就能從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的產(chǎn)生，增加社會的和諧元素。”奉賢區(qū)司法局副局長褚玉蘭說。

　　在“賢文化”的基礎(chǔ)上，奉賢進(jìn)一步引導(dǎo)村民自我管理、自我教育，推動制定“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”村規(guī)民約，成為村民實(shí)現(xiàn)自治共治的行動指南。

　　記者注意到，這些村規(guī)民約既關(guān)注農(nóng)村“三塊地”改革、村莊規(guī)劃、集體資產(chǎn)分配流轉(zhuǎn)等發(fā)展問題，又重視美麗家園建設(shè)中的生態(tài)問題，還不忘提升鄉(xiāng)村精神文明，最后還制定違約懲戒條例，增強(qiáng)約定的規(guī)范性和約束力。目前，全區(qū)170個村實(shí)現(xiàn)“美麗約定”全覆蓋。

　　此外，當(dāng)?shù)剡�大力推動法治文化建設(shè)，線上線下拓展空間，使得法治文化元素隨處可見，觸手可得，成為基層法治建設(shè)的潤滑劑和催化劑。

　　“文化浸潤在‘人民鄉(xiāng)村’建設(shè)中具備三大作用，一是實(shí)現(xiàn)法德兼治、四治融合的整合作用，在基層治理中發(fā)揮事半功倍的效能；二是實(shí)現(xiàn)基層善治、賢治的導(dǎo)向作用，勸人向善向賢以規(guī)促治；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的秩序維持作用，正民心樹新風(fēng)。”奉賢區(qū)司法局黨委書記、局長張文權(quán)說。

　　人民本色

　　不久前，吳房村一期改造工程竣工，不少村民搬回新屋，住了大半輩子的鄉(xiāng)下農(nóng)村眨眼成了“世外桃源”。而在改造初期，他們中的不少人成了改造工程的“梗阻”。

　　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)讓村民一時無法接受、房屋改建設(shè)計(jì)方案眾口難調(diào)、違法建筑集中清理面臨難題……

　　“想要改善居住環(huán)境，但又不愿率先‘吃螃蟹’，只有深入調(diào)研傾聽民意，才能做好群眾工作。”青村鎮(zhèn)黨委書記陳建國說，鎮(zhèn)上多次開展專項(xiàng)調(diào)研，建立一戶一檔，發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，村委干部、人民調(diào)解員、法治明白人帶頭簽約，并向村民宣講政策、釋法說理，最后打消了農(nóng)民的后顧之憂。

　　可以說，破解鄉(xiāng)村“老、小、舊、遠(yuǎn)”居住難題，都離不開以人民為中心的工作理念。

　　今年年初，奉賢區(qū)作出了全年鄉(xiāng)村振興的總部署，要求立足國際大都市，把改革作為第一要務(wù)，要有顛覆性思考，要有革命性舉措，加快速度提高質(zhì)量，大力實(shí)施“項(xiàng)目聚焦帶動”戰(zhàn)略，打響“三園一總部”的產(chǎn)業(yè)融合品牌。

　　同時還要求加強(qiáng)社會治理的創(chuàng)新能力，在“進(jìn)”上下功夫，尤其在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)變工商資產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)上攻堅(jiān)克難；在“快”上下功夫，在空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上快速推進(jìn)。

　　“不論是新片區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，還是長三角活力新城的打造，奉賢的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開‘人民鄉(xiāng)村’建設(shè)的有效推動，我們要持續(xù)用好法治牽引力、文化感染力和人民凝聚力，來加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力創(chuàng)造‘新時代、新片區(qū)，奉賢美、奉賢強(qiáng)’新高峰新奇跡！”奉賢區(qū)區(qū)長郭芳說。