原標(biāo)題：以新基建為契機(jī)助推就業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　觀點(diǎn)

　　●新基建領(lǐng)域的大規(guī)模投資，將使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快，也會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度。在加大投資新基建的同時，推動擴(kuò)大就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。增強(qiáng)勞動力市場應(yīng)對重大外部沖擊的韌性，努力使勞動力市場適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展。

　　隨著新冠肺炎疫情在我國得到基本控制，如何進(jìn)一步穩(wěn)增長、保就業(yè)就成為當(dāng)前宏觀政策的重中之重。為了保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的順利開展，政府推出了一系列鼓勵和支持政策。值得關(guān)注的是，進(jìn)一步加大新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，正成為其中一項重要內(nèi)容。而隨著新基建投資項目的大規(guī)模展開，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級也獲得了難得的機(jī)遇和巨大的動力。

　　新基建概念，最早是在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出來的。這次會議重新定義了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)界定為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。隨后“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年政府工作報告。今年3月，中共中央政治局常委會召開會議明確提出，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

　　具體來說，新基建主要包括七大領(lǐng)域，即5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，其核心就是夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。新基建領(lǐng)域的大規(guī)模投資，將使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的同時，也會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　一是從就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)數(shù)量將大大增加。近些年來，我國新經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的核算，2018年，全國“三新”（ 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟(jì)增加值為145369億元，相當(dāng)于GDP的比重為16.1%；按現(xiàn)價計算的增速為12.2%，比同期GDP現(xiàn)價增速高2.5個百分點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的“位移”，新經(jīng)濟(jì)正在成為創(chuàng)造新就業(yè)崗位的“發(fā)動機(jī)”。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的測算，2007年我國在新經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的人數(shù)大概是4000萬，到了2016年，已經(jīng)達(dá)到8000萬，直接貢獻(xiàn)了整個就業(yè)的10.1%。同時，新經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)還帶動了6.4%的傳統(tǒng)部門就業(yè)，兩者加起來有16.5%。另據(jù)工信部中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺雇傭598萬正規(guī)就業(yè)者，同時還帶動提供了共享服務(wù)的勞動者人數(shù)達(dá)到7500萬人。此外，以新基建的核心內(nèi)容之一5G建設(shè)為例，據(jù)估計，2020 年5G正式商用后將直接為社會創(chuàng)造約54萬個就業(yè)機(jī)會；隨著5G應(yīng)用范圍的擴(kuò)展與應(yīng)用領(lǐng)域的深化，2025年，5G將提供約350萬個就業(yè)機(jī)會；到2030年，5G將帶動超過800萬人就業(yè)，而間接帶動就業(yè)的規(guī)模更是將達(dá)到1150萬個。

　　二是從就業(yè)的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，將使我國第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重進(jìn)一步上升。與傳統(tǒng)基建不同的是，新基建更側(cè)重于高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，也將催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，而這些行業(yè)類型更多集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，近些年來，我國服務(wù)業(yè)取得了快速的發(fā)展，與新經(jīng)濟(jì)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展息息相關(guān)。從此次新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的沖擊來看，受影響最大的就是服務(wù)業(yè)。目前，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)很高，2019年達(dá)到54%。不僅如此，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)最重要的陣地，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)到3.6億左右，占全部就業(yè)人數(shù)的比重超過了46%。這就是說，在疫情下，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)就業(yè)困難的數(shù)量會較大。因此，此次大力加強(qiáng)新基建的投資，除了增厚新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力外，穩(wěn)固服務(wù)業(yè)就業(yè)基本盤、進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)陣地，應(yīng)該也是其中的考量之一。

　　三是從就業(yè)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，將進(jìn)一步提高對高素質(zhì)勞動力的需求，進(jìn)而優(yōu)化就業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。目前，我國就業(yè)人員總規(guī)模有7.75億人。近些年來，我國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)有了較大的提高，比如早在2016年，我國新增勞動力的平均受教育年限就達(dá)到了13.3年，相當(dāng)于大學(xué)一年級的水平。而根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，到2020年，我國新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例為20%以上。但是，客觀地說，與新經(jīng)濟(jì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，我國勞動力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)仍存在著較大的短板。以人工智能為例，有關(guān)部門預(yù)計，2020年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。而根據(jù)教育部門測算，我國人工智能的人才缺口超過500萬人，國內(nèi)的供求比例約為1∶10，供需比例嚴(yán)重失衡。此次國家加強(qiáng)對新基建的投資建設(shè)，必將使新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才需求矛盾更加突出。但與此同時，這也會對我國的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體制改革施加更大的壓力和動力，對人力資源的重新配置和勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到積極的作用。

　　當(dāng)然，加大對新基建的投資力度，也需要關(guān)注對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)模式帶來的影響。從技術(shù)發(fā)展的角度看，技術(shù)的進(jìn)步往往伴隨著大量舊崗位的減少和新崗位的增加，從而增大摩擦性失業(yè)的風(fēng)險。盡管從長期來看，最終會由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使得就業(yè)總量并不會減少甚至增加，但短期的轉(zhuǎn)型沖擊仍需要引起高度重視。以機(jī)器人技術(shù)為例，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018未來就業(yè)報告》中認(rèn)為，目前，機(jī)器人可以完成的任務(wù)占到當(dāng)前工作的29%，但到2022年，預(yù)計機(jī)器可以完成的任務(wù)將多達(dá)42%，其中低技能和常規(guī)工作崗位的需求將大大減少。

　　由此可見，加大對新基建的投資力度，不僅有利于當(dāng)前緩解疫情對就業(yè)的暫時沖擊，也會對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級帶來更多的機(jī)遇。因此，有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度。在當(dāng)前階段，無論是財政政策還是貨幣政策，都必須以穩(wěn)就業(yè)作為首要目標(biāo)。在加大投資新基建的同時，推動擴(kuò)大就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。增強(qiáng)勞動力市場應(yīng)對重大外部沖擊的韌性，努力使勞動力市場適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展。同時，高度關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中對就業(yè)帶來的各種挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）