經濟日報-中國經濟網北京10月11日訊 10月9日，湖南省扶貧辦下發了《關于深入開展扶貧扶志扶智行動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》通過開展扶志教育、加強技能培訓、改進幫扶方式、引導貧困群眾發展產業、促進貧困群眾穩定就業、強化示范引領、夯實基層組織、倡樹文明新風、加強不良行為懲戒、加大文化供給、壯大集體經濟、加強組織領導等12條措施，激發貧困群眾內生動力。

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　　其中，開展扶志教育要求運用“村村響”、村內宣傳欄、文化墻、移動客戶端和農村遠程教育等平臺,大力宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,大力宣傳黨的脫貧攻堅決策部署,大力宣傳脫貧攻堅目標、現行扶貧政策舉措。倡樹文明新風要求廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建,“好婆婆”、“好媳婦”、“好夫妻”、“好兒女”評選表彰和“好家風好家訓”等活動,對積極參與村內公益事業、保持良好生活和衛生習慣、營造優良文明家風等行為給予獎勵。著力抓好貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環境整治,建立健全村(居)民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會等群眾組織,持續推進移風易俗。

　　在加大文化供給方面，《實施意見》要求組織文藝院團、文藝工作者等創作一批反映貧困地區本地文化、展現貧困群眾自力更生精神風貌的文藝影視作品。組織開展“精準扶貧”專題文藝晚會全省巡演和“送戲曲進萬村,送書畫進萬家”文化惠民活動,講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。鼓勵和發展農村業余文藝團體、文化志愿服務隊伍,培養一批基層文藝骨干,讓廣大農民群眾成為貧困農村文化建設的生力軍。積極推動貧困地區村級綜合文化服務中心建設,支持貧困地區公共圖書館、文化館總分館制建設,讓貧困地區人民群眾在“家門口”享受文化服務。

　　以下為實施意見全文：

　　關于深入開展扶貧扶志扶智行動的實施意見

　　為扎實做好扶貧扶志扶智工作,進一步激發貧困群眾內生動力,根據《關于開展扶貧扶志行動的意見》(國開發辦〔2018〕45號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(湘發〔2018〕19號)要求,制定如下實施意見。

　　一、開展扶志教育。運用“村村響”、村內宣傳欄、文化墻、移動客戶端和農村遠程教育等平臺,大力宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,大力宣傳黨的脫貧攻堅決策部署,大力宣傳脫貧攻堅目標、現行扶貧政策舉措,大力開展“感恩奮進”主題教育活動,幫助貧困群眾知道恩從何來,惠在何處,讓貧困群眾知恩報恩、永跟黨走。組織幫扶干部進村入戶與貧困群眾深入談心交流,宣講扶貧政策。辦好脫貧攻堅“農民夜校”、“講習所”、“道德講堂”等教育陣地,組織黨員干部、技術人員、致富帶頭人、脫貧模范等開展講習。在中小學開展好習慣、好行為養成教育,開展“小手拉大手、學生帶家長”活動,帶動學生家庭轉變觀念習慣。

　　二、加強技能培訓。組織貧困家庭勞動力開展實用技術和勞動技能培訓,采取案例教學、田間地頭教學等實踐培訓,加強“雨露計劃”、“同心溫暖工程”、“陽光工程”、“一戶一產業工人”等職能技能培訓,確保每個有培訓意愿需求的貧困勞動力每年至少接受一次培訓、掌握一技之長。鼓勵用工企業對貧困勞動力進行培訓,吸納貧困勞動力長期穩定就業。促進轉移就業,支持搭建“扶貧車間”“扶貧產業園”等就業平臺,開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”等專項行動,強化崗位信息服務,繼續做好“任務、穩崗、責任”三張清單,實現有勞動技能的貧困人口充分就業。

　　三、改進幫扶方式。大力推廣自建、自管、自營等方式,鼓勵貧困群眾自力更生投工投勞建設美好家園。采取生產獎補、勞務補貼等方式,組織和動員貧困群眾參與鄉村公益工程建設和幫扶項目實施。以工代賑項目,提高勞務報酬發放比例,推動以工代賑回歸政策初衷。對低保、老弱病殘、惠民政策規定以外的貧困人口不再簡單發錢發物。杜絕“保姆式”扶貧,防止“政策養懶漢”。推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法。

　　四、引導貧困群眾發展產業。加強貧困村致富帶頭人培育,落實利益聯結機制,提高貧困群眾發展生產的組織化、規模化、品牌化程度。大力開展消費扶貧,將消費納入各級各部門各單位定點扶貧工作內容。對有意愿的貧困戶繼續提供扶貧小額信貸資金支持。

　　五、促進貧困群眾穩定就業。通過建立勞務協作基地、組織簽訂勞務合作協議等方式,搭建農村勞動力成規模、長期穩定輸出渠道,引導外出務工人員實現穩定就業。對無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的農村貧困大齡勞動力、殘疾人勞動力和有重癥患者家庭勞動力,為其就業開辟公益性崗位,在有條件的地方建設扶貧車間優先吸納貧困群眾就業。

　　六、強化示范引領。選樹一批脫貧奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型,充分發揮典型示范帶動作用。總結推廣脫貧致富成功經驗,組織開展貧困家庭星級評定和治懶治賴治臟治賭治愚行動,發布“脫貧光榮榜”,用身邊人身邊事教育引導身邊人,讓貧困群眾學有榜樣、干有方向,營造比學趕超氛圍。

　　七、夯實基層組織。建強班子隊伍,實施農村本土人才回歸工程,加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中培養選拔村干部力度,繼續安排優秀干部擔任貧困村“第一書記”,對優秀的“第一書記”和駐村干部宣傳表彰、提拔重用,對不勝任的及時“召回”調整。注重能力提升,對村黨組織書記每年至少進行一次縣或縣級以上集中培訓,解決村支“兩委”自身不等不靠問題,提升引領貧困群眾致富奔康本領。強化能人帶動,加強貧困村致富帶頭人培育培養,實施農村青年創業致富“領頭雁”培訓計劃,組織和支持黨員帶頭致富,吸引各類人才到貧困村創新創業。加強民主監督,全面落實貧困村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”和村務監督等工作機制,發揮“互聯網+監督”平臺作用,確保村支“兩委”始終保持旺盛斗志,帶領貧困群眾勤勞致富。

　　八、倡樹文明新風。廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建,“好婆婆”、“好媳婦”、“好夫妻”、“好兒女”評選表彰和“好家風好家訓”等活動,對積極參與村內公益事業、保持良好生活和衛生習慣、營造優良文明家風等行為給予獎勵。著力抓好貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環境整治,建立健全村(居)民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會等群眾組織,持續推進移風易俗。組織開展“戶幫戶親幫親,互助脫貧奔小康”行動,加大對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人群的關愛服務,大力弘揚扶貧濟困、鄰里相幫、守望相助的傳統美德,讓愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義文明新風尚蔚然成風。加強村民自治,指導修訂完善村規民約,強化鄉規民約遵守和落實,傳承艱苦奮斗、勤儉節約、勤勞致富、自尊自強、孝親敬老、遵紀守法等優良傳統,規勸制止陳規愚習,倡導科學文明生活方式。

　　九、加強不良行為懲戒。構建反向約束懲戒長效機制,打造“紅黑榜”“曝光臺”等平臺,開展高額彩禮、子女不贍養老人、環境臟亂差等專項治理,曝光攀比跟風、薄養厚葬、爭當貧困戶等不良行為。加強誠信監管,將有故意隱瞞個人和家庭重要信息申請建檔立卡貧困戶和社會救助、具有贍養能力卻不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金嚴重違反公序良俗等行為的,列入失信人員名單,情節嚴重、影響惡劣的,通過公益訴訟等手段依法嚴厲懲治。對參與黑惡活動、黃賭毒盜和非法宗教活動且經勸阻無效的貧困人口,可取消其獲得幫扶和社會救助資格。

　　十、加大文化供給。組織文藝院團、文藝工作者等創作一批反映貧困地區本地文化、展現貧困群眾自力更生精神風貌的文藝影視作品。組織開展“精準扶貧”專題文藝晚會全省巡演和“送戲曲進萬村,送書畫進萬家”文化惠民活動,講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。鼓勵和發展農村業余文藝團體、文化志愿服務隊伍,培養一批基層文藝骨干,讓廣大農民群眾成為貧困農村文化建設的生力軍。積極推動貧困地區村級綜合文化服務中心建設,支持貧困地區公共圖書館、文化館總分館制建設,讓貧困地區人民群眾在“家門口”享受文化服務。

　　十一、壯大集體經濟。省、市制定發展村集體經濟規劃,縣級在逐村分析研究的基礎上制定實施方案。鄉鎮、村黨組織要把黨員、群眾和各方面力量組織起來,多渠道增加集體經濟收入。財政支農資金投入所形成的資產帶來的村集體經濟收入,優先用于購買公益崗位、村內小型公益事業等貧困戶幫扶及保障支出。財政資金和村集體資產在產業扶貧和光伏扶貧中入股形成的收益,主要支持村集體開展扶貧。加強對村集體經濟運營,分配和使用等方面的監督管理。

　　十二、加強組織領導。各地各部門要切實加強對扶貧扶志扶智工作的組織領導,強化統籌協調、整體聯動、督促指導和協作配合,按照各自職責抓好實施。注重發揮駐湘部隊、共青團、婦女組織、殘聯和社會組織等重要作用。把扶貧扶志扶智工作推進落實情況納入脫貧攻堅督查巡查和精神文明創建活動內容,確保各項政策舉措落地見效。鼓勵各地結合實際探索形成好經驗好做法,及時總結宣傳推廣,不斷提升扶貧扶志扶智工作水平。