原標題：現代公共文化服務體系建設的上海實踐

　　現代公共文化服務體系，是黨的十八屆三中全會提出的新概念。加上“現代”兩字，突出了公共文化服務體系建設的時代性、創新性和開放性要求。目前上海正自我加壓，勇當新時代改革開放排頭兵，全力推進在全國率先基本建成現代公共文化服務體系，為構建我國現代公共文化服務體系作出上海應有的貢獻。

　　四個階段發展，上海公共文化服務體系建設發生巨變

　　新中國成立后，上海文化事業在改造舊文化事業的基礎上迅速恢復，構建了比較完整的文化藝術事業框架。但是在一個相當長的時期里，上海的文化事業資金長期嚴重短缺，文化設施十分落后。改革開放前上海的文化基礎設施可以說是千瘡百孔，百廢待興。

　　我國改革開放從十一屆三中全會起步，十二大以后全面展開，其間經歷了波瀾壯闊的歷史進程。上海的文化事業發展和公共文化服務體系建設在此背景下，也發生了巨大變化，大致經歷了以下四個階段。

　　恢復重建階段：1978年12月，以十一屆三中全會召開為標志，我國進入了社會主義現代化建設的新時期。文化建設也成為我國整個現代化發展戰略的重要組成部分。1979年到1984年，上海地方財政用于文化設施建設的支出共計3.42億元，其中用于文化、新聞、出版、廣播電視事業約1.1億元。市文化局、市電影局、市新聞出版局和市廣播電視局等文化單位的文化設施基本建設費達1366.6萬元，比1950年至1978年近30年總和的262.69萬元增長了420.23倍，1984年上海全市文化事業擁有固定資產總值3.15億元，與1978年相比新增約7088萬元。上海的公共文化事業得到了初步恢復和發展。（數據來源：《上海百年文化史》）

　　轉型發展階段：1984年10月，十二屆三中全會通過了關于經濟體制改革的決定。經濟體制改革有力地推動了文化體制改革，對文化建設產生了深刻影響。1986年下半年，在市委、市政府的領導和支持下，上海舉行了規模空前的文化發展戰略研討。經過熱烈討論，上海提出了一整套與經濟發展戰略相配套的文化發展戰略。從1980年代到1990年代，隨著文化體制改革逐步展開，上海文化建設得到明顯加強，并取得較快發展。1991年12月，上海市委提出在“八五”期間要建設或基本建成東方明珠電視塔、上海博物館新館、上海圖書館新館、上海影城、上海書城、上海大劇院等十大工程。上海文化設施建設工程就此邁開了嶄新步伐。1990年代，上海十大公共文化設施先后建成，成為上海的標志性建筑。在一批市級標志性文化設施建成后，上海又提出要把文化設施建設的重點逐步轉移到社區文化設施建設。到2005年底，全市初步形成了布局優化、設施先進、結構合理的社區公共文化設施網絡。

　　全面推進公共文化服務體系建設階段：以2005年10月中央提出“公共文化服務體系”概念為標志，上海和全國一樣，進入全面推進公共文化服務體系建設的新階段。2007年8月，中辦、國辦出臺《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，對全國公共文化服務體系建設作出全面部署。上海積極貫徹落實中央要求，以社區文化活動中心建設為抓手，連續幾年把社區文化活動中心建設列為實事項目。在社區文化活動中心的建設中，上海通過體制、機制、管理模式創新，將原有社區文化館（站）、社區圖書館、社區學校、社區青少年活動中心、社區少年科技站、社區健身苑、科普畫廊等資源整合起來，使社區居民能在社區活動中心享受“一站式”服務。覆蓋全市的社區文化活動中心、東方社區信息苑等公共文化服務機構，以新穎獨特的服務形式，深入基層，服務市民，成為上海公共文化服務的新型載體，在公共文化服務中發揮重要作用。

　　加快構建現代公共文化服務體系階段：黨的十八屆三中全會提出了“構建現代公共文化服務體系”的奮斗目標。2015年1月，中辦國辦出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。上海隨后印發了《上海市貫徹〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的實施意見》。以此為標志，上海進入加快構建現代公共文化服務體系的新階段。

　　五個方面探索，全力推進在全國率先基本建成現代公共文化服務體系

　　為在全國率先基本建成現代公共文化服務體系，上海按照中央要求，牢固樹立以人民為中心的發展理念，在五個方面作了卓有成效的探索。

　　統籌推進公共文化服務均衡發展。上海切實促進基本公共文化服務標準化、均等化，切實保障公共文化服務的公益性質，以服務人口、服務半徑為基本依據，進一步優化基層公共文化設施布局，基本建成中心城區10分鐘、郊區15分鐘可達的標準化公共文化設施網絡，讓市民更加便捷地享受公共文化服務。在規劃建設上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院等十多項重大文化設施的同時，進一步統籌資源，均衡配置，促進基本公共文化服務均衡發展。進一步完善上海公共文化服務保障標準、管理標準、評價標準體系，按照《國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020年)》相關要求，制定與上海經濟社會發展實際及人民群眾基本公共文化服務需求水平相適應的具體實施標準，體現上海地方特色，切實保障人民群眾基本文化權益。

　　推動公共文化服務社會化、專業化發展。構建國家、市場、社會之間的良性互動機制，建立政府與各類文化非營利組織和市場組織之間的合作伙伴關系，是構建現代公共文化服務體系的必由之路。上海積極培育和規范文化類社會組織，不斷完善政府向社會力量購買公共文化服務機制及文化志愿服務體制機制。推動各類文化主體參與公共文化服務，動員社會各方力量參與公共文化設施建設運營、內容供給、績效評估。在全市社區文化活動中心積極推進社會化、專業化管理運營。在政策鼓勵下，上海的群眾文化團隊茁壯成長，文化類社會組織大量涌現。2019年，有357家社會主體申報參與上海公共文化配送服務。

　　不斷提升公共文化服務效能。不斷提高服務效能是現代公共文化服務體系的重要發展目標之一。上海已形成市、區、街鎮、居村四級公共文化服務體系，努力構建統一的全市公共文化內容配送平臺，基本實現了“點單式”、“訂單式”服務。同時不斷加強公共文化服務配送需求對接、供需直接見面采購、市與區縣聯動、績效評估等機制建設，確保配送產品質量和服務效益。深化和完善上海市民文化節可持續發展機制，激發上海市民文化節整合資源、融合發展、拓展服務的平臺效應。健全各類公共文化設施運行管理和服務標準體系，規范各級各類公共文化機構服務項目和流程，完善內部管理制度，提高服務水平。全面推進公共文化服務數字化建設，“文化上海云”成為全國第一個實現省級區域全覆蓋的公共文化數字化服務平臺，大大提升了上海公共文化服務的整體效能。

　　深化公共文化服務體制機制創新。上海樹立大文化發展理念，不斷健全完善上海市公共文化服務工作協調小組工作機制，推動和加強公共文化服務體系跨部門、跨領域共建共享和融合發展。進一步完善公共文化服務機構法人治理結構，明確不同文化事業單位功能定位。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，形成公共文化服務單位獨立運作、自我發展、自我約束、自我管理的現代公共文化服務體系運行新機制。同時建立群眾評價和反饋機制，推動公共文化服務項目與群眾文化需求精準對接。完善社區文化活動中心、重大文化活動、文化配送工作中的第三方評估機制，增強公共文化服務績效評估的客觀性和科學性。

　　建立健全公共文化服務法制保障。公共文化服務體系要現代化，整個管理運行體系就必須法治化。上海全面貫徹落實《公共文化服務保障法》、《公共圖書館法》，制定頒布了《上海市社區公共文化服務規定》，積極推動制定《上海市公共文化服務保障條例》及非物質文化遺產保護地方性法規，逐步完善公共文化服務地方性法規體系，把全市公共文化服務體系建設納入法治化、規范化、制度化軌道。

　　（作者系國家公共文化服務體系建設專家委員會顧問、上海社會科學院研究員）