原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)“減負(fù)”再出發(fā)

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入“驗(yàn)貨期”。我們不僅可看到玉皇山南基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等眾多特色小鎮(zhèn)脫穎而出，成為新模式新動能的代名詞，也應(yīng)看到一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)由于種種原因建設(shè)進(jìn)展緩慢，這需要我們進(jìn)行反思。

　　其實(shí)，特色小鎮(zhèn)興起于浙江有很強(qiáng)的內(nèi)因，包括在全國較早面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力而亟須有新經(jīng)濟(jì)新動能突破，面臨新型城市化升級壓力而亟須有新形態(tài)新路徑助力，面臨高端人才、科技資源稀缺壓力而亟須有新文化新氛圍支持。特色小鎮(zhèn)因其獨(dú)創(chuàng)的“產(chǎn)城人文”融合新理念而成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)。

　　也因省情較為特殊，特色小鎮(zhèn)很大程度上是為浙江量身定制的。其成功經(jīng)驗(yàn)雖可推廣復(fù)制，但確實(shí)需要找到正確打開的“說明書”。就浙江省內(nèi)而言，各市縣的具體差別較大，也需真正把“產(chǎn)城人文”融合理念和要求放在首位，并貫徹落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營中，避免走形變味。目前，省內(nèi)不少特色小鎮(zhèn)已被警告降格，甚至有多家被除名。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資消費(fèi)、出口壓力加大的背景下，浙江需清晰發(fā)出繼續(xù)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)音，繼續(xù)協(xié)同各方加大對特色小鎮(zhèn)投入和資源要素配置傾斜，保障建設(shè)理念不動搖、發(fā)展信心不減弱、支持力度不減少，堅(jiān)信浙江特色小鎮(zhèn)將迎來更多的投資、產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等豐碩成果，更多的新制造、新技術(shù)、新金融等成長動力，更多的區(qū)域發(fā)展帶動城市化升級及營商環(huán)境優(yōu)化等正外部效應(yīng)。

　　同時，作為特色小鎮(zhèn)發(fā)源地，浙江也亟須率先客觀中性地加強(qiáng)總結(jié)提煉、理論建設(shè)，在反思中再認(rèn)識再出發(fā)。就后者，有三點(diǎn)思考和建議。

　　一是特色小鎮(zhèn)要“特”的不是產(chǎn)業(yè)本身，而是要有特色化經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。目前不少特色小鎮(zhèn)官員、學(xué)者把“產(chǎn)業(yè)要特”片面理解為特色產(chǎn)業(yè)要鮮明突出，這是不準(zhǔn)確的。“產(chǎn)業(yè)要特”的真正重點(diǎn)是要把特色化的經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)培育放在更基礎(chǔ)位置。具體要選擇什么產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、如何建構(gòu)健全特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值鏈等，需交由市場主體來選擇，政府要做的是為其營造一流環(huán)境。

　　二是特色小鎮(zhèn)不是開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是要成為功能復(fù)合型未來社區(qū)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)達(dá)的浙江塊狀經(jīng)濟(jì)本就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要母體，但把特色小鎮(zhèn)作為新的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其升級版，都是不準(zhǔn)確的。特色小鎮(zhèn)本質(zhì)是“產(chǎn)城人文”高度融合的新一代空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、稅收增加是其中任務(wù)之一，同等乃至更重要任務(wù)是要成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新高地、改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。特色小鎮(zhèn)的真正重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何成為一流的功能復(fù)合型社區(qū)，結(jié)合新制造、新技術(shù)、新金融、新貿(mào)易等悉心培育，結(jié)合生態(tài)景觀、文化交流、休閑健康等功能賦予，結(jié)合宜居宜業(yè)、自治自律、開放包容等品質(zhì)提升，率先成為產(chǎn)業(yè)投資高吸引力、文化宜居高創(chuàng)意度、服務(wù)治理高智慧化的未來社區(qū)。

　　三是特色小鎮(zhèn)不是要建獨(dú)立小城鎮(zhèn)，而是要成為都市區(qū)的璀璨明珠。曾經(jīng)有主張把特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，乃至成為后者的一種路徑或模式，這是不準(zhǔn)確的。兩者在使命和任務(wù)上有著較根本的區(qū)別。特色小鎮(zhèn)需選址中心城市近郊或圍繞中心城市建構(gòu)的都市區(qū)中心位置，以能夠充分接受和分享其發(fā)達(dá)的科研、人才、資金、信息等資源，并要成為其有機(jī)的組成部分乃至璀璨明珠。

　　總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需積極消除各種誤會誤區(qū)，積極“減負(fù)”特色小鎮(zhèn)不該有的任務(wù)使命，在再認(rèn)識中加快再出發(fā)。

　　（作者系浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員 秦詩立）