原標題：“免費游”嘗試能否終結門票收入亂象

　　目前國內已有一些地方的景區采取了“免費游”的方式，并取得了初步成效。專家認為，在各地發展全域旅游的當下，景區門票免費已成為一種有益的探索，景區“免費游”或將終結門票收入亂象，用互聯網思維融合發展“旅游+”和“+旅游”，最終有利于從“門票經濟”向“產業經濟”轉型升級發展。從某種意義上說，景區“免費游”不僅挑戰著文旅部門的管理能力，更考驗著地方執政者的行政智慧和魄力。

　　目前，不少景區的門票收入成了地方政府的“提款機”、企業的“唐僧肉”乃至是個人的“小金庫”，門票收入去向可謂是五花八門，甚至有一些景區的門票收入去向根本就是不明不白。今年7月27日，中國商報·旅游導報以《景區門票收入去向五花八門亟待立法規范》為題對景區門票收入去向進行了剖析。有網友發表評論說，干脆取消景區門票，讓大家“免費游”算了。記者經調查采訪發現，目前國內已有一些地方的景區采取“免費游”的方式，并取得了初步成效。

　　專家認為，在各地發展全域旅游的當下，景區門票免費已成為一種有益的探索，景區“免費游”或將終結門票收入亂象。浙江省衢州市等地實施的景區“免費游”從表面上看屬于旅游領域的營銷行為，但其實質卻是要打破行業枷鎖、拆除部門利益藩籬，用互聯網思維融合發展“旅游+”和“+旅游”，最終有利于從“門票經濟”向“產業經濟”轉型升級發展，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。從某種意義上說，景區“免費游”不僅挑戰著文旅部門的管理能力，更考驗著地方執政者的行政智慧和魄力。

　　多地積極探索

　　景區“免費游”

　　2018年8月15日至2019年2月15日（國家法定節假日除外）——這是江西省上饒市在全市范圍內開展“改革開放四十年 大美上饒免費游”活動的具體時間。在此期間，包括三清山、龜峰等5A級景區在內的90多個旅游景區（點）向全體上饒人開放“免費游”。

　　今年8月3日，上饒市人民政府辦公廳專門就上述活動發布了通知。通知說，要發動廣大群眾爭當旅游宣傳員，拉動大眾旅游消費由“門票經濟”向“綜合經濟”轉型升級發展。

　　上饒市的做法已經取得了初步成效。來自上饒市旅游發展委員會的統計數據顯示，自龜峰風景區開展“大美上饒免費游”活動以來，景區游客量直線上升，旅游秩序運轉良好，龜峰旅游呈現出了新一輪井噴態勢。據統計，僅8月18日至20日三天，龜峰景區就接待游客7600余人，游客滿意度高，省、市、縣相關旅游部門未收到涉及龜峰旅游的投訴。

　　今年以來，除了在5月19日“中國旅游日”免費開放部分景區之外，江西、河南、安徽、山西等地紛紛于更多時段采取“免費游”的方式吸引廣大游客。但中國商報·旅游導報記者注意到，不少地方盡管推出了“免費游”活動，可仍舊擺脫不了以“門票免費”為旅游營銷策略的老套路。比如，安徽省池州市的做法是，根據《2018年池州市旅游營銷工作方案》的安排，決定于2018年開展"山水池州 圣境九華"——池州旅游景區免費開放周”活動。池州市要求各地、各單位要樹立全市旅游營銷“一盤棋”的理念，認真貫徹落實活動相關優惠政策，確保執行到位。池州市政府辦公室在今年4月13日印發的2018年池州市全域旅游發展行動計劃中明確，在全省開展“免費游池州”活動，組織全市重點A級景區輪流向全省開展一次為期一周的免費游活動。據悉，該活動被列入了“創新全域旅游營銷方式”范疇。

　　還有一些地方走進外省市積極宣傳“免費游”。比如，山西省陽城縣今年4月10日在河南省鄭州市召開了以“神奇太行悠然陽城”為主題的2018醉美山水免費游新聞發布會。據介紹，隨著陽城全域旅游的發展，形成了一大批無門票的旅游目的地，比如經過多年精心打造的縣城六大森林公園和綠道、經過治理變成了旅游景點的獲澤河，以及各地開發建設的50多個農業莊園等，這些地方全都不設門票。

　　一位關注景區“免費游”的業內人士對記者分析說，盡管陽城縣發展旅游經濟的初衷可以理解，但是其“免費游”依然是旅游營銷噱頭，他們聲稱“免費游”的景點原本就不收取任何門票。

　　某市旅游發展委員會提供的資料顯示，景區門票收入對該市的經濟發展貢獻“十分微弱”，門票經濟向產業經濟的轉變是必然的。觀察人士認為，景區門票收入去向五花八門，其對當地經濟的促進作用確實有限，所以，景區“免費游”的實施有一定現實基礎。但是，如果僅僅停留在旅游營銷手段的層次上，“免費游”能走多遠仍需要打個問號。

　　“衢州模式”值得研究推廣“免費游”究竟該如何進行？“對"免費游"的理解不能僅僅停留在單純的旅游營銷方式上，還應該有更深層次的理解，要有全局視野與融合發展理念。”杭州市旅游委員會一位不愿透露姓名的工作人員對中國商報·旅游導報記者說。

　　作為全國第一個免費開放的5A級風景區，杭州西湖從2002年開始不收門票至今，雖然損失了數億元門票收入，但卻收獲了更多的旅游收入。

　　如果說西湖作為單一景區實施免費算不上什么難事的話，那么，讓全市13個不同的景區一起面向全球免費開放需要何等的勇氣和魄力，有哪座城市敢這樣做？浙江省衢州市就做到了。自2017年5月19日啟動“全球免費游衢州”活動至今，衢州市正在積極探索并不斷總結“免費游”的經驗，其“衢州模式”已初見雛形。

　　事實上，免費游衢州活動發端于2016年。當年7月1日至9月30日，衢州市內重點景區對杭州游客實行門票全免政策，一張杭州身份證就是衢州景區的“通行證”。根據景點收集的杭州游客身份證統計，免票3個月以來，衢州一共免去了杭州游客的門票費用3547萬元。但是，按旅游人均消費600元的往年數據來參考換算，杭州游客為衢州帶來的旅游直接收入卻達到了2.4億元。

　　嘗到了甜頭的衢州，決定繼續擴大免費對象和免費時間。2017年5月19日，衢州正式啟動“全球免費游衢州”活動，免費對象擴大為海內外游客，免費時間為當年5月19日開始，除國家法定假日以外，每逢周一實行免費，此外，整個12月面向全民免費開放。衢州市旅委主任鄭奇平表示，“全球免費游衢州”活動自啟動以來，整體效果遠遠超出預期。數據顯示，2017年，衢州全市累計接待游客6480.46萬人次，旅游總收入達449.4億元，同比增長了21.42%和25.6%。

　　然而，盡管取得了一定成效，但“全球免費游衢州”活動也出現了一些問題。比如，采取周一免費的方式，游客在衢州逗留的時間并不長，住宿、餐飲、娛樂等旅游消費難以形成；衢州大部分景區仍以門票為主要收入來源，經營性收費項目不多，景區與旅行社、旅游飯店的合作還不夠密切，旅游產業鏈亟待完善。

　　在總結經驗、反復論證、征求意見、形成共識的基礎上，衢州市委市政府決定進一步鞏固和深化“全球免費游衢州”活動成果。衢州市政府辦公室印發的2018年全球免費游衢州活動方案載明，江郎山、清漾村等13個景區為“全球免費游衢州”活動參與景區，2018年全年（除國家法定假日、雙休日以外）每逢周一至周五，13個景區全部免費對海內外所有游客開放。

　　記者經調查發現，一些地方的景區尤其是國有景區之所以不敢大張旗鼓地搞“免費游”，一個很重要的原因就在于——景區自負盈虧，如果沒有景區門票收入，職工福利待遇會大受影響。但是，衢州市就很好地解決了這個問題——他們在活動方案中明確了“補助辦法”：考慮到各參與景區在活動中的實際門票收入情況，確定由參與景區所在縣（市、區）政府按照各景區2018年度日均門票收入乘以免費天數給予全額補助，每季度補助一次，并于當年11月底前全部補助到位。

　　上述方案要求，要順應旅游業發展趨勢，以“免費游”倒逼景區發展的轉型升級。目前，“倒逼”已經逼出了一些“額外”的收獲：衢州當地的餐飲、購物和娛樂等相關產業的投資正在逐漸加大。種種跡象表明，“免費游”的“衢州模式”讓當地的全域旅游發展站上了屬于自己的新風口。

　　國務院辦公廳今年3月發布的關于促進全域旅游發展的指導意見提到旅游業要實現七個轉變，其中，從門票經濟向產業經濟轉變是首要任務。寧波市旅游發展研究院執行院長李華敏認為，要實現這種轉變，就必須培育旅游全產業鏈發展模式，實現旅游業與其他關聯產業之間的協同發展，進而做到全產業融合、全資源融合，提升旅游產業的整體競爭力。