原標題：走出“端著金飯碗討飯吃”困境

　　古都開封復興古城讓文物“活”起來

　　昔日的古都，現今的開封城宋韻十足，尤其是夜間的燈影槳聲中游人如織，日均人流量超過15萬，這一切得益于開封市持續加強古城保護與利用。多年來，開封市堅持規劃理念不變、突出宋都特色、利用市場運作，文物遺存得到保護，古都風貌得以修復，破解了從前“端著金飯碗討飯吃”的困境，使古城煥發了生機和活力。

　　規劃理念不變文物遺存有效保護

　　開封是八朝古都，入選中國首批歷史文化名城。如今的開封既有建于宋代的鐵塔，又有元代的延慶觀和保存完整的明清古城墻，還有辛亥革命紀念園、河南留學歐美預備學校等近代文化遺產。開封十幾平方公里的古城區保存相對完整，具有“城市格局悠久、文化遺存豐富、古城風貌濃郁、北方水城獨特、古風民俗猶存”的特征。

　　科學規劃是古城保護的前提和保障。開封市形成了較為完備的古城保護規劃，先后完成了宋都古城風貌保護規劃、開封城墻保護規劃等26項專題規劃和19個重點區域、重點地段的城市設計，突出城墻、水系、歷史街區、文物古跡等保護重點，著力保護古城的空間肌理和歷史風貌。

　　“更關鍵的是開封古城規劃理念始終如一，以及被有效地執行。”開封市規劃勘測設計研究院院長張超瑞介紹，早在2006年，開封市就請知名專家阮儀三編制了古城總體規劃，2017年又請原班人馬根據新變化編制新規劃，保證了規劃的連續性。

　　在規劃執行上，開封市成立了專門的規劃管理委員會，建立了政府主要領導負責、各部門協調一致的規劃實施保障體系，切實維護規劃的權威性，目前古城區內僅有7棟20世紀高層建筑。根據規劃，開封古城人口密度需要降低，自2010年以來，古城內人口已從原來的27萬，逐步疏解至22萬。

　　“為凸顯文物保護和古城修繕工作的重要性，市委市政府在城市建設等多個領域充分納入文物保護這一因素。”開封市文物局局長劉順安說，在城市建設發展中，開封市將文物部門作為項目建設申報論證的前置部門，列入全市的城市規劃例會、文化產業建設例會、旅游名城建設例會等議事機構的成員單位，擁有開發建設一票否決權。

　　在古城復興坊歷史文化風貌街區的改造中，開封市采取協議征收和自主改造相結合的辦法，最大限度恢復原有建筑的風貌。復興坊生產后街37號曹家大院是典型的清代民居建筑，屬于不可移動文物。該院前院8戶居民愿意搬遷，政府征收后進行改造；后院居民不愿搬遷，進行自主改造。在不破壞原有結構基礎上，曹家大院修舊如舊。

　　“改造以后，環境好了，生活方便了，古城的味道更重了，原本要搬走的，決定繼續住下去。”生產后街老戶居民67歲的韓小萍說。

　　突出宋都特色古都風貌立體恢復

　　走進開封古城七盛角文化民俗街，宋風建筑古樸典雅，客棧、酒樓、茶鋪一應俱全。在御河七盛角碼頭登上游船，沿途可以看到多座參照宋代名橋原型而建的橋梁，活脫脫像一座宋代橋梁博物館。御河兩岸不時有非物質文化遺產的各種表演。坐船夜游完御河，來自許昌的游客李松昌說：“感覺穿越到了宋朝，只嘆一雙眼睛不夠看、一對耳朵不夠聽。”

　　開封歷史上最繁華的時期，當數作為北宋的首都。近年來，開封古城明確“宋文化集中展示區、華夏歷史文明傳承創新先行示范區、國際文化旅游名城”的城市定位，著力打造“全城一景、宋韻彰顯、外在古典、內在時尚”的宋都人文生活體驗區，構筑開封宋文化、西安漢唐文化、北京明清文化鼎足而立的中國大文化格局。

　　“為保護古城整體風貌，開封對古城內的建筑在高度、體量、建筑風格、色彩等方面進行了分區域控制。”張超瑞說，總體要求是“小式建筑、限高15米、灰色基調、宋式仿古”，目前古城內的建筑、橋梁、街景小品、雕塑等正在形成獨具開封特色的“新宋風”。

　　在開封古城北部，以龍亭、鐵塔為核心，約4平方公里的范圍被建成為集宋代宮廷文化、佛禪文化、名人文化、民俗文化、園林文化、飲食文化、宋詞文化等為一體的大景區。與此同時，依托宋文化資源，開封還積極建設“中國開封菊花文化節”“中國開封清明文化節”兩大國家級節會品牌，創新打造“大宋上元燈會”“大宋花朝節”等特色文化品牌。

　　開封市非遺保護中心副主任笪欣說，開封既注重物質文化遺產“形”的保護，又注重非物質文化遺產“神”的傳承，把官瓷、汴繡、盤鼓等140多項非物質文化產業納入了保護范圍。通過清明上河園、龍亭公園、鐵塔公園等旅游景點，對古城民俗進行集中展示。目前，清明上河園已成為全國著名的非物質文化遺產保護傳承示范基地。

　　“為加強非遺的傳承，開封市還給非遺傳承人發放專項補助資金，舉辦非遺講座和培訓班，開展非遺進校園活動。”笪欣說，在古城改造中，開封最大限度地留住老戶居民，以利于古城民俗的保護和傳承。

　　利用市場運作歷史文物“活”起來

　　開封市在2008年以古城區為主體，設立了開封宋都古城文化產業園區，積極探索用市場的辦法進行古城文化保護和利用。“只有把文物用起來，讓文物活起來，才能更好地保護文物。”開封宋都古城文化產業園區黨工委書記韓滿庫說。

　　開封市率先在全國提出“文化+”戰略，專門出臺“文化+旅游”、“文化+會展”、“文化+工藝設計”等10個專項方案，文商旅一體化融合發展，以項目建設為支撐，實現文化產業發展提質增效，推動“開封文化”向“文化開封”轉變。

　　開封鐵塔始建于公元1049年，代表北宋時期高超的建筑水平，但原來的觀賞性不夠豐富。2014年，開封市打造了大型夜間文化旅游項目《鐵塔傳奇》，運用4D成像、建筑投影、水幕電影、激光造型等高科技手段，配以完善的演藝節目，呈現出了美輪美奐的視聽效果，贏得游客好評，千年鐵塔“活”了起來。

　　“以精品項目建設為抓手，把文化資源資產化、文化資產資本化、文化資本證券化，實現了文化產業發展與文物保護相結合。”韓滿庫說，開封市打造出了北宋鐵塔保護、城墻展示保護、宋都水系工程等一批文化產業發展成功案例，取得了良好的社會經濟效益。

　　統計數據顯示，2017年，開封市共接待國內外游客5800多萬人次，旅游總收入480多億元。全市文化產業增加值占GDP比重超過5.6%，高于河南省、全國平均水平。

　　當前，北宋東京城遺址保護和利用項目已納入國家“十三五”文化遺產規劃，在發掘利用順天門遺址、州橋遺址的基礎上，開封市又謀劃了上善門遺址、古汴河遺址、城墻展示館等項目，將陸續報請批準實施。

　　劉順安說，開封古城的顯著特點是城摞城，這造成各個朝代的文物相互疊壓，保護某一時期的就可能以拆除其他時期的為代價，建議從國家層面召集考古、歷史、旅游、規劃等方面的專家，探討這一難題的解決方案，幫開封進行把關定位。

　　開封市委書記侯紅表示，開封需要保護的文物體量大，單純依靠市場化運作，文旅產業成本收回慢，資金難以平衡，再加上開封市本地財政力量薄弱，要想實現高質量的保護與利用難度很大，還期待國家和省級層面能給予資金等方面的支持。