原標題：面對新媒體沖擊、國外大型付費內(nèi)容平臺的壟斷和對本國音像業(yè)發(fā)展及其公共價值的影響，制定可行的稅收方案，政府提供過橋貸款，加強本國跨媒體平臺建設(shè)…… 傳統(tǒng)音像行業(yè)積極轉(zhuǎn)型的“荷蘭經(jīng)驗”

　　荷蘭音像行業(yè)不僅有其經(jīng)濟上的重要性，也在塑造荷蘭文化方面發(fā)揮了重要作用，但這些價值正面臨新媒體市場的沖擊。荷蘭教文科部為此要求荷蘭文化委員會提交報告，關(guān)注的主要問題是如何鼓勵多元化、高質(zhì)量的音像內(nèi)容生產(chǎn)，如何確保生產(chǎn)內(nèi)容的可獲得性，如何在公眾中傳播、發(fā)揮國際交流作用。該報告今年完成，從文化、社會和經(jīng)濟等多角度描繪、分析了荷蘭音像行業(yè)的發(fā)展狀況并提出建議，值得我們關(guān)注、借鑒。

　　音像行業(yè)受到?jīng)_擊

　　報告認為，荷蘭音像行業(yè)因市場急劇變化而面臨著巨大壓力。在短短幾年間，媒體使用方式發(fā)生了驚人變化，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)接入移動設(shè)備的普及，人們雖然觀看更多內(nèi)容，但使用電視越來越少，更多基于在線和移動方式。荷蘭的在線媒體消費掌控于少數(shù)大型美國公司，如網(wǎng)飛（Netflix）等付費內(nèi)容平臺，以及谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜等“超級平臺”。憑借其經(jīng)濟實力，這些公司能夠發(fā)行受眾廣泛且高質(zhì)量的劇集、電影及其他內(nèi)容，并越來越多地直接介入生產(chǎn)。

　　荷蘭無論是公共的還是商業(yè)的內(nèi)容提供商，都因國外付費內(nèi)容平臺和“超級平臺”的規(guī)模增長而萎縮；荷蘭電影行業(yè)的最大份額掌控在3家外國公司手中，本土電影市場份額不斷下降；荷蘭公共廣播公司及其產(chǎn)品的受眾越來越少，商業(yè)機會相應(yīng)減少，政府資助也出現(xiàn)大幅下滑。視聽內(nèi)容如電影和劇集的收入越來越依賴于終端運營商，比如連鎖電影院、有線電視運營商，以及付費內(nèi)容平臺和“超級平臺”，而它們對荷蘭本國內(nèi)容作品的資助貢獻甚微，這危及荷蘭音像行業(yè)的發(fā)展及其公共價值實現(xiàn)。

　　保障資金有效投入

　　為促進荷蘭音像行業(yè)的未來發(fā)展，荷蘭文化委員會提出了若干的建議，其中包括可行的稅收方案以保證政策實施資金，比如對所有終端運營商征稅，建議的合理稅率是2％至5％，同時，稅率征收要考慮到某些終端運營商特別是電影院的脆弱性和文化意義；此外，還要制定長期協(xié)議，明確制作公司和公共廣播公司的角色定位，以實現(xiàn)最優(yōu)的商業(yè)環(huán)境。

　　荷蘭文化委員會建議政府從上述稅收中成立基金，資助相關(guān)政策議程和項目。考慮到國家在音像行業(yè)征稅、建立資助機制方面需要建立法律框架和一定的時間，荷蘭文化委員會還建議政府每年提供5000萬歐元的過橋貸款，這筆貸款待征稅動議生效、實施后再償還給政府。

　　在此基礎(chǔ)上，呼吁政府機構(gòu)、相關(guān)基金和部門優(yōu)先考慮以下幾個關(guān)鍵點：第一，投資人才發(fā)展并考慮到荷蘭社會的多樣性，把重點放在指揮、編劇和新技術(shù)人才上；目前的人才發(fā)展舉措需要更好地協(xié)調(diào)，這需要相關(guān)教育項目、基金、電影節(jié)和公共廣播公司之間的持續(xù)磋商。第二，鼓勵高質(zhì)量電影、劇集、紀錄片和動畫，特別是針對兒童產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)性健全荷蘭電影制作激勵機制，使其覆蓋高質(zhì)量劇集和其他類型文化產(chǎn)品，提升荷蘭電影的國際競爭地位。第三，加強電影節(jié)的基礎(chǔ)平臺功能，使其更好地發(fā)揮公眾拓展、人才開發(fā)、教育和宣傳作用。

　　提高音像行業(yè)的組織水平和效用

　　要確保公共資金資助的音像產(chǎn)品服務(wù)于最廣大觀眾，照顧到社會各個層面、年齡、文化背景、收入或教育水平的人群，并能通過各種形式實現(xiàn)傳播和銷售，就需要鼓勵公共廣播公司的合作創(chuàng)新，合作焦點是提供有顯著特色的公共內(nèi)容。鑒于消費者只會為數(shù)量有限的點播頻道付費，荷蘭文化委員會建議基于NLZIET（荷蘭本土互聯(lián)網(wǎng)電視平臺）合作開發(fā)一個高質(zhì)量點播頻道，并盡可能讓荷蘭內(nèi)容提供商參與其中，同時研究制定電影、劇集、紀錄片和動畫的播放配額體制。

　　荷蘭文化委員會支持荷蘭電影基金轉(zhuǎn)型，使其覆蓋更廣泛的視聽領(lǐng)域。通過國家稅收所得，讓電影基金承擔更多任務(wù)，全面提高荷蘭音像產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)、可獲取性和國際宣傳能力。荷蘭電影基金要做好適應(yīng)其任務(wù)所需的文化、組織和治理準備，其資助項目同樣適用于公共和商業(yè)媒體，但要防止私人機構(gòu)獲得不合理的大額基金資助。荷蘭文化委員會建議給予荷蘭公共廣播部門發(fā)展空間，盡可能取消影響政府和社會資本關(guān)系（PPP）的限制，不再進一步削減對公共廣播行業(yè)的政府支持，讓其能夠探索創(chuàng)新，實現(xiàn)廣播公司和內(nèi)容創(chuàng)作者的創(chuàng)意合作。此外，借鑒丹麥經(jīng)驗，任命一位“共同代表”或“技術(shù)大使”，代表荷蘭政府與大型外國媒體和技術(shù)組織對話，建立伙伴關(guān)系，施加政策影響，發(fā)現(xiàn)市場主要趨勢，從而協(xié)助制定有效的政策。

　　當前，傳統(tǒng)載體的音像制品已成明日黃花，更多的是互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)沖擊帶來的管理困惑和困難。但實際上，數(shù)字化革命只是改變并不是毀滅了音像行業(yè)，它在更大范圍壯大了音像產(chǎn)業(yè)。視聽是互聯(lián)網(wǎng)的重要內(nèi)容，受眾和消費者廣泛，不斷催生內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，其相關(guān)的社會、經(jīng)濟和文化影響力較之于以往更大。我國宜借鑒“荷蘭經(jīng)驗”，深刻認識和挖掘音像行業(yè)的社會、經(jīng)濟、文化價值，更好地利用PPP模式，在加強國家級跨媒體平臺建設(shè)的同時，也讓商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺承擔公共文化傳播的重任，避免出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)巨頭和國際玩家“贏者通吃”局面；加強公眾媒體意識特別是反盜版宣傳教育，尊重原創(chuàng)作品和知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)中國原創(chuàng)音像制品的生產(chǎn)和“走出去”。同時，荷蘭擬針對終端運營商征稅及其創(chuàng)新性的國家過橋貸款模式，也為我國經(jīng)常面臨的政策資金保障問題提供了有益借鑒。

　　本報駐荷蘭特約記者 楊曉龍