原標題：鄉村振興需政策資本文化“三管齊下”

　　編者按：

　　眾所周知，此前連續多年，每年年初的中央一號文件都會聚焦于“三農”。今年這份《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》也不例外。今年的中央一號文件，是改革開放以來第20個、進入新世紀以來第15個“中央一號文件”。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。而今年的中央一號文件的獨特之處在于，《意見》正是對十九大“鄉村振興”這個全新提法的系統性表述。中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊解讀文件精神時談到，鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。針對鄉村振興話題，有分析認為，吸引資本、產業融合是重要舉措。也有觀點認為，吸引人才、回報鄉情是根本保證。為此，本版編輯特意選刊兩篇評論，供讀者分享。

　　近年來，鄉村建設、資本下鄉、返鄉創業、民宿旅游等話題越來越熱門。對于三農問題，由鄉村建設話題提升到鄉村振興戰略，可見鄉村振興被放到一個前所未有的戰略高度。媒體指出，一號文件是謀劃新時代鄉村振興的重要頂層設計。

　　有頂層設計，就要有具體執行。鄉村振興的戰略重要性顯然毋庸置疑，凋零的農村是無法支持社會經濟的可持續發展。那么，鄉村到底靠什么來振興，靠什么來吸引資金與人才呢？

　　分析這一話題還需回到問題的源頭，那就是鄉村為什么難以吸引人才與資金，為什么留不住人。顯然公共基礎資源與配套措施缺乏、社會保障匱乏、小農經濟低利潤與脆弱性等等，都是根本原因。

　　中央農村工作領導小組辦公室主韓俊指出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，“實施振興鄉村戰略，必須抓住‘錢、地、人’等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置。”

　　有分析指出，強化鄉村振興制度性供給，加強政策性傾斜與引導，公共資源城鄉均衡配置，無疑是首要因素。一號文件體現了這些精神，鼓舞人心，但貴在具體措施與細節的落實。

　　一號文件提出，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。事實上，集體經濟唯一的弊端就是缺乏有效監督，須防農村集體經濟淪為當地少數當權人的利益提取機，警防宅基地“三權分置”政策走樣等等，這些都是在政策落實環節中應該考慮的問題。

　　一號文件還提出，構建農村一二三產業融合發展體系。事實上，各發達國家隨著工業化發展，都面臨著農村相對衰落與鄉村振興問題，有專家稱之為工業反哺農業的發展階段，其間多產業融合發展方案被提出來，并成為鄉村與農業振興之良策，即農業、生態旅游、文化創意與教育、食品加工貿易、智能化、網絡化與共享經濟等等融合發展。的確，振興鄉村，需借鑒，更需創新思維格局，不能用老眼光來看新問題。

　　文件還明確提出，鼓勵社會各界投身鄉村建設。其一，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益；其二，發揮工會等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等；其三，提出建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

　　總之，鼓勵工商資本、群團組織以及個人積極參與鄉村建設。群團組織或許可以公益，但資本卻是要利潤的，如何保證資本的合理利潤空間而不損害農民的利益？或許，細化利益分配機制需要法律護航，這將更能激活民間資本與民間富余資金。

　　有分析認為，工商資本將會成為未來鄉村振興的重要力量，如帶來資金、先進技術與經營理念，這些都是農村發展所缺乏的要素。但工商資本帶動農民而不是替代農民，通過合理分工讓農民能通過土地等資源獲得應有利益，把“老板”與“老鄉”的優勢結合起來。

　　其實無論是吸引資本還是技術，最后歸根結底還是吸引人才。留住鄉愁，回報鄉情，或許可影響人心。分析留住人才的因素，環境、利益、理念與情感都是重要的。留住鄉愁，回報鄉情，說到底是情感因素，是精神層面的事情，最本質的東西是文化。筆者認為，鄉村振興，一方面體制機制政策層面需到位，另一方面利益機制物質層面需保障，更重要的是回到精神文化的層面來看待鄉村建設，這也是改革開放快速發展多年的中國社會所缺乏的。很顯然，不斷刺激需求與消費的商業文化，不可能成為人們精神的歸屬，然而回歸自然、人與自然的融合，這種崇尚自然的文化，卻可能療愈身心。故從情感與文化需求的角度來去推進鄉村振興，或許會吸引社會更多人群投身其中。