經濟日報-中國經濟網編者按 攻堅克難事在人為。面對復雜的內外部經濟環境，中央決策體現了堅持以人民為中心的發展思想，是對困難、風險和不確定性充分估計的責任和擔當，是堅持底線思維、著眼全局的關鍵部署。

　　披荊斬棘復興路，凝心聚力再出發。就業是民生之本。中央和地方多措并舉，千方百計穩住就業基本盤；民生連民心，要兜底線、穩底盤，尤其要加強對低收入群體特別是困難群體的保障；在市場主體方面，要著力幫扶中小企業渡過難關，提高中小企業生存和發展能力。

　　全國政協委員鄭秉文：

　　發揮失業保險功能

　　就業是民生之本。新冠肺炎疫情發生以來，中央多次強調要“確保就業大局穩定”，相關部門和地方打出保就業“組合拳”。人社部數據顯示，2月份至3月份，我國共為企業減免社保費用2329億元。截至4月19日，失業保險穩崗返還388億元。一季度，累計支出就業補助資金近百億元，支持企業吸納就業、勞動者自主創業和靈活就業。

　　全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，當前我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，各行各業復工復產正在積極有序推進。要高度重視失業群體的基本民生問題，失業高峰有可能將會出現。他建議，盡快修訂《失業保險條例》，更好發揮失業保險功能，促進就業和預防失業。

　　近年來，我國城鎮登記失業率一般在4%以下，城鎮調查失業率保持在5%左右，均穩定在較低水平，標志著我國就業比較充分。當前，要克服新冠肺炎疫情對就業的影響，最需要關注的是讓企業及時復工復產，穩定經濟增長，確保實現今年的預定就業目標。此外，要通過完善制度設計來促進就業、預防失業。

　　鄭秉文委員認為，為更好發揮失業保險功能，需要改革完善失業保險制度。從長期看，修訂《失業保險條例》才是改革的根本，其重點主要有兩方面。一是提高制度瞄準度。目前，還有很多失業風險高的群體和企業尚未覆蓋進來。二是完善制度設計。例如，現行《失業保險條例》規定“非因本人意愿中斷就業”，這一限定條件在實際執行過程中面臨一些問題。現實中，有一些“被辭職”現象，一些企業常以減薪、調崗等方式，逼迫勞動者主動辭職，導致大量勞動者享受不到應有的失業保障。更為急迫的是，應放寬失業農民工領取失業保險金的限制。（經濟日報-中國經濟網記者 陸敏）

　　全國政協委員王一鳴：

　　加強困難群體幫扶

　　全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴認為，越是遇到困難挑戰，越要落實“六保”任務，切實保障基本民生。只有牢牢守住民生底線，解決群眾后顧之憂，才能充分調動人民群眾積極性，把智慧和力量凝聚起來，共同戰勝前進中的困難和風險。

　　“民生穩，人心就穩，社會就穩。”王一鳴委員表示，保基本民生，就要強化對困難群體的基本生活保障，擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平，更好保障困難群體的基本生活。適當提高城鄉低保、撫恤補助等保障標準，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍。根據物價上漲情況啟動相關價格補貼聯動機制，對受疫情影響嚴重地區發放臨時生活補貼，并通過提供公益性就業崗位和靈活就業方式，幫助低收入家庭渡過難關。在農村地區，要進一步健全社會保障網，提高低保水平，切實保障困難群體的基本生活。

　　今年是脫貧攻堅決戰之年，遭遇新冠肺炎疫情影響，給脫貧攻堅帶來了新挑戰。對此，王一鳴委員認為，疫情使貧困勞動力外出務工受阻，貧困戶生產經營受損，要采取更有針對性的舉措，優先支持貧困勞動力就業，組織開展消費扶貧行動，還要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶。

　　王一鳴委員表示，保基本民生，也是實施擴大內需戰略的內在要求。隨著我國復工復產逐步接近或達到正常水平，供給側的矛盾有所緩解，但需求側恢復仍面臨較大困難。內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需是有效對沖外部影響的立足點。

　　王一鳴委員說，必須堅持底線思維，既保持定力、堅定發展信心，又充分估計困難、風險和不確定性。通過保障低收入人群基本生活、加強對特殊困難群體幫扶，兜住民生底線，才能從容不迫應對內外部環境的復雜變化，牢牢把握發展主動權。（經濟日報-中國經濟網記者 姜天驕）

　　全國人大代表何金碧：

　　“金融支小”應常態化

　　全國人大代表、西安邁科集團董事局主席何金碧認為，中央提出“六保”，“保市場主體”是當務之急。要通過保億萬市場主體來保就業、保基礎民生，進而穩住經濟社會發展的基本盤。

　　“穩住了企業，才能穩住就業、穩住經濟。”何金碧代表說。目前我國市場主體超過1億戶，其中絕大多數是民營中小企業。中小企業量多面廣，但自身抗風險能力較弱，尤其是在復工復產過程中，往往面臨一些政策看得見摸不著、享受優惠程序繁瑣、成本壓力依然很大、資金鏈還存在斷裂風險、訂單難找等諸多考驗。

　　“中小企業是擴大就業、改善民生、促進創業創新、穩定產業鏈供應鏈的重要力量，保市場主體就是要保中小企業平穩發展。”何金碧代表就此提出建議。要持續提升營商環境，堅定推進中央倡導的減稅降費政策、落實穩崗就業補貼發放等；要探索大型國企的直接支持，何金碧代表認為，多數中小企業從事小加工、小貿易等，可鼓勵擴大國企向中小企業的采購比例，用實際行動幫助中小企業渡難關；要確保金融支持中小微企業常態化，用好“民營企業白名單”等創新手段，解決中小企業融資難融資貴等問題，保證“金融支小”常態化，最大程度地保住市場主體。

　　何金碧代表觀察到，這次疫情中，一些傳統行業受沖擊較大，但智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等擁有新技術、擁抱新業態的中小微企業復工復產表現搶眼。有的企業敢拼敢闖，敏銳捕捉數字化轉型機遇，實現創新發展。因此，中小企業也要深入分析，準確識變、科學應變、主動求變，才能從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。

　　“相信在‘六保’系列政策紅利鼓勵下，廣大中小企業主能在具體經營中緩過來、強起來，從而實現中國經濟的快速反彈。”何金碧代表對中國經濟未來發展充滿信心。（經濟日報-中國經濟網記者 祝惠春）

　　全國人大代表李孝軒：

　　充分共享就業信息

　　就業是人民群眾最關心的話題之一。受新冠肺炎疫情影響，當前我國企業崗位招聘需求受到沖擊，就業遇到了前所未有的挑戰。面對新形勢，如何保障居民尤其是高校畢業生就業，成為全國人大代表、中國新高教集團董事長李孝軒今年重點關注的問題。

　　“應對疫情影響做好高校畢業生就業工作，首先要推進優質‘云招聘’，增加就業供給。”李孝軒代表說，做大就業池很關鍵。具體來說，可以充分發揮企事業單位吸納就業的主渠道作用，鼓勵國有企業發掘用人潛力，擴大高校畢業生錄用規模；積極引導小微企業良性發展，提高帶動就業能力，給予吸納就業補貼。

　　“對于受疫情影響缺工較大的企業或者承擔政府保障任務的企業，鼓勵人力資源服務機構減免費用提供招聘服務。此外，還可適度擴大研究生招生規模，鼓勵高校開發助教助研助管崗位，進一步完善高校畢業生正式就業的緩沖機制。”李孝軒代表說。

　　就業難不等于就不了業。李孝軒代表認為，紓困解難，在疫情防控常態化情況下做好高校畢業生就業工作，暢通就業信息、開展多樣化“云培訓”，豐富就業指導迫在眉睫。

　　李孝軒代表建議，進一步完善高校畢業生就業信息共享和動態發布機制，招聘信息可同步提交至同級人力資源和社會保障部門，在網上實時公開發布；緊密聯系各級就業平臺、高校就業網和社會招聘網站，組建就業數據庫，共享崗位信息。與此同時，積極引導高校畢業生參加教育部門定期舉辦的云就業線上視頻雙選會，促進高校畢業生就業需求與用人單位招聘需求精準對接。

　　在李孝軒代表看來，織密高校畢業生就業網，應對疫情影響還要創新就業服務。比如，視疫情防控形勢適當延長就業報到和求職創業補貼辦理時間，推遲體檢時間和簽約錄取等；允許用人單位、高校通過信函、網絡等方式與畢業生簽署就業協議書。

　　“針對疫情期間畢業生求職遇到的心理問題，還要鼓勵各高校依托心理輔導中心開啟心理咨詢綠色通道。”李孝軒代表說。（經濟日報-中國經濟網記者 沈慧）

　　全國人大代表劉興云：

　　守好資金使用底線

　　突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊，而越是處于特殊時期，越要兜牢民生底線。

　　全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長劉興云接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時表示，山東省財政部門大力壓減一般性支出，樹牢政府過“緊日子”思想；完善轉移支付制度。堅持財力下移，加大轉移支付力度，優化轉移支付結構，重點向財政困難地區傾斜；深化財政事權和支出責任劃分改革。與此同時，通過扎緊管理制度“籠子”，使每一分民生資金都發揮出應有作用。

　　劉興云代表介紹，截至目前，僅在疫情防控方面，山東省財政已安排資金58.63億元。下一步，將確保全年民生支出占比達到80%左右，堅決兜牢基本民生底線。

　　說起山東省今年的民生支出資金投放，劉興云代表表示，資金投放主要用于六大方面。一是著力支持重要農產品穩產保供，落實好加快恢復農業生產、支持畜牧規模養殖等政策，切實保障好疫情期間農產品供應。

　　二是著力支持穩崗就業。落實就業優先政策，支持創新出臺一次性用工和吸納就業補貼政策，階段性延長就業困難人員社會保險和公益性崗位補貼政策期限。

　　三是著力支持公共衛生體系建設。重點支持推進省公共衛生臨床中心建設，有效提升救治救援、預防預警、應急物資保障能力。

　　四是著力支持教育高質量發展。統籌資金，支持加快解決“大班額”問題，加快鄉村教師周轉宿舍建設，建立學前教育資金省級綜合獎補機制，有效改善教育資源供給。

　　五是著力支持決勝脫貧攻堅。緊盯重點區域和特殊困難群體，強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入，加強扶貧資金監管，健全完善扶貧項目資金公開公示制度。“著力解決扶貧資金監控到項目、到人、到企業的‘最后一公里’問題，確保每一分扶貧資金都花在貧困群眾身上。”劉興云代表說。

　　六是著力支持保障困難群體基本生活，切實做到應保盡保、應救盡救，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。（經濟日報-中國經濟網記者 祝惠春 管斌）

　　全國人大代表黃茂興：

　　搶抓數字技術機遇

　　全國人大代表、福建師范大學經濟學院院長、福建自貿區綜合研究院院長黃茂興表示，市場主體是市場經濟的細胞，也是衡量經濟發展水平的重要標志。不斷增強市場主體活力和抵御風險能力，才能促進經濟平穩增長，更好地應對外部沖擊和挑戰。

　　黃茂興代表分析，當前海外疫情仍在持續蔓延，一些外貿企業遇到訂單萎縮甚至退單問題，一些內貿企業在復工復產過程中也面臨不同的壓力和困難。因此，在幫扶企業過程中，要注重強化分類指導、精準幫扶，既要支持和鼓勵有能力的外貿企業拓展海外市場，也要支持一部分企業開展出口轉內銷。對于從事應急物資生產的企業，更要加大幫扶力度，確保緊俏急需物資的市場供應。

　　在企業面臨的困難中，資金壓力是突出問題之一。“從抓政策落實角度看，應該千方百計推動銀行等金融機構進一步落實好國家政策，加大對廣大市場主體特別是中小企業的融資支持，做到‘應貸盡貸’，緩解企業資金壓力。”黃茂興代表說。

　　黃茂興代表認為，疫情雖然給企業造成了很大困難，但“危中有機”。企業要把應對疫情沖擊作為推動自身轉型升級的重要契機，特別是要充分利用新技術、新模式，搶抓互聯網和數字技術帶來的機遇，適應新趨勢，調整商業模式，拓展新商機，帶動企業加快轉型發展。

　　黃茂興代表還建議，保市場主體，還必須繼續在深化“放管服”等關鍵領域改革上下功夫，持續優化營商環境，努力創造更好的營商環境，讓企業更加公平地參與市場競爭。（經濟日報-中國經濟網記者 林火燦）