實施“雙百行動”綜合試點 打響防范化解重大風險攻堅戰

　　今年國資國企將迎全局性改革

　　將制定央企投資監督細則和建立金融業務風險監控報告體系

　　2018年，國資國企將迎來全局性改革。《經濟參考報》記者獲悉，1月15日召開的中央企業、地方國資負責人會議提出，今年要著力抓好八方面重點工作，其中改革試點從單個走向綜合，未來要實施“雙百行動”，擴大國有資本投資、運營公司試點范圍，推進綜合改革。同時，防范化解重大風險是國有企業打贏三大攻堅戰的重中之重，主要工作是去杠桿、減負債、防風險，將制定央企投資監督細則，并研究建立中央企業金融業務風險監控報告體系。

　　國務院國資委數據顯示，2017年國資監管系統企業累計實現營業收入50萬億元，同比增長14.7%；實現利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。中央企業累計實現營業收入26.4萬億元，同比增長13.3%；實現利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創五年來最好水平。

　　“在經濟形勢復雜多變的情況下取得這樣的成績實屬不易。”國務院國資委主任肖亞慶在上述會議上表示，這背后除了搶抓機遇開拓市場，聚焦做強做優實業，還有綜合施策降本增效、大力推動去庫存清應收、深入推進供給側結構性改革等一系列工作。

　　2017年中央企業的一系列數據顯示，成本費用增幅低于收入增幅0.4個百分點，成本費用利潤率同比提高0.1個百分點；“兩金”余額增幅低于營業收入增幅4.1個百分點，存量“兩金”壓降超過50%，實現年度壓控目標；共化解鋼鐵過剩產能595萬噸、煤炭過剩產能2703萬噸，主動淘汰、停建、緩建煤電項目51個；累計減少法人8390戶，減少比例達16.1%，節省管理費用135億元。

　　與此同時，國企改革重要領域和關鍵環節取得明顯進展。其中，中央企業及子企業全力推進公司制改制，改制工作基本完成，各地國資委所監管一級企業公司制改制面近97%；中央企業8家投資公司試點和2家運營公司試點積極探索完善國有資本投資運營機制，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家；全國“三供一業”完成分離移交或簽訂移交協議的達80%，陜西、湖北等23個地方和64家中央企業超額完成年度目標任務。

　　值得注意的是，作為本輪國企改革的突破口，2017年電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點領域開展了混合所有制改革試點，引入各類投資者40多家，資本超過900億元。中央企業首批10戶員工持股試點子企業完成首期出資入股，27個地方158戶企業試點有序推進。

　　國務院國資委提出，2018年生產經營主要目標是國有資本保值增值率、回報率要進一步提升，企業流動資產周轉率進一步提高，資產負債率進一步下降。“這實際上是為國企的高質量發展提出了標準體系，是國企發展的重要突破和標志。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，2018年將是國企高質量發展的開場年。

　　要實現這一切，“要著力抓好八個方面重點工作。”肖亞慶稱。

　　其中，包括著力抓好供給側結構性改革，要大力化解過剩產能，2018年中央企業要完成化解煤炭過剩產能1265萬噸、整合煤炭產能8000萬噸目標任務，積極推動煤電去產能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業化解過剩產能工作。

　　同時，要著力抓好改革舉措落實落地，進一步推動重要領域和關鍵環節取得突破性進展。“之前的十項改革試點都是單項的，未來要實施‘雙百行動’，選取百戶中央企業子企業和百家地方國有骨干企業，深入推進綜合改革。”肖亞慶透露，還要在總結國有資本投資、運營公司試點經驗的基礎上，進一步擴大兩類公司試點范圍，推進綜合性改革，著力提高國有資本運作效率和水平。

　　國資委研究中心研究員胡遲向《經濟參考報》記者表示，經過近幾年鋪墊準備，到2018年年底國企有望取得更大的全局性突破。兩類公司、混改等試點已經進行一段時間，下一步應總結經驗，各項改革在試點外的范圍鋪開。

　　國資委2018年的另一大重點任務則是著力抓好重點領域風險防控。國資委黨委書記郝鵬表示，黨中央把防范化解重大風險作為“三大攻堅戰”的首要戰役，各級國資委和央企要在這方面主動作為，重點是做好去杠桿、減負債、防風險工作。

　　數據顯示，2017年中央企業整體資產負債率穩中有降，40家企業降幅超過1個百分點；按照國資委的安排，2018年要嚴控各類債務風險，持續做好負債規模和資產負債率雙重管控，力爭中央企業帶息負債占負債總額比例進一步降低、平均資產負債率穩中有降。

　　同時，肖亞慶表示，要嚴控投資風險，制定《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》實施細則，細化投資事前、事中、事后監管。此外，目前有63家中央企業在“一帶一路”沿線國家承擔了1713個項目，境外投資、法律訴訟、廉潔等國際化經營風險也需要嚴控。

　　國資委還強調嚴控金融業務，嚴禁脫離主業單純做大金融業務。要求全面加強委托貸款、內保外貸、融資租賃等高風險業務管控，嚴禁融資性貿易和“空轉貿易”，堅持發現一起查處一起。研究建立中央企業金融業務風險監控報告體系，開展風險自查專項活動。

　　□記者 王璐 實習記者 黃可欣