9月22日，巴林右旗佰邑農牧業專業合作社員工給肉牛喂食合作社自鍘草料。該合作社2016年已累計投資48.8萬元，種植玉米200畝、紫花苜蓿110畝，保障了飼料供應。 近年來，內蒙古自治區赤峰市巴林右旗肉牛養殖戶和農牧業專業合作社，自投資金發展玉米和苜蓿種植，實施以種促牧、農牧結合的肉牛養殖方式。白光元攝（新華社發）
【經濟日報·題要】新一輪農業結構調整是在糧食連年增產的高起點上的主動作為，也是破解資源和環境約束“兩個緊箍咒”的有效途徑。今年以來，以結構調整為重點，各地推進農業供給側結構性改革取得一定進展，農業結構進一步調優，農業質量效益競爭力提高——
“圍著市場種才有甜頭”。歲末年終，黑龍江省青岡縣永力農機合作社理事長王云良盤點一年的收獲時發出了感嘆。春播時分，他帶著躊躇和希望把萬壽菊從3600畝增加到8000畝，把玉米面積從1萬畝減至3000畝；秋收時節，大片的鮮花收獲回來直接進了加工廠，美麗變成了財富。雖然玉米取消了臨時收儲，不過加上玉米生產者補貼，玉米也有錢可賺。
同王云良一樣，很多敏銳的農民嗅到了當前農業結構調整帶來的變化與機遇。今年以來，從種植業到畜牧業到漁業，從生產到加工到流通，大農業的結構調整正按照市場需求的導航燈前行。數據顯示，今年全國玉米面積調減3000萬畝以上，大豆和飼草面積增加明顯，小麥優質品種比例提高。南方水網地區生豬養殖向環境容量大的地區轉移趨勢明顯。北方肉羊肉牛等草食畜牧業發展加快，供給能力穩步提升。
調減玉米 推動糧經飼統籌
黑龍江省通河縣富盈玉米合作社，雖然名稱里還有“玉米”二字，但在跑過近百家養殖基地和加工廠以后，今年初，合作社理事長張志強決定帶著大家把玉米面積從去年的7000畝壓縮到3000畝，取而代之的，是擴大到1.5萬畝的紅小豆和1800畝大豆。
通河縣地處“鐮刀彎”地區。“鐮刀彎”，因在我國版圖中呈現由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布而得名，生態環境較脆弱，玉米產量低而不穩。受比較效益影響，近年來，該區域東北一些地方大規模調減大豆、改種玉米，曾經漫山遍野的大豆高粱，已變成玉米“一糧獨大”的情況。
今年種植業結構調整的重點是優化玉米結構，玉米結構調整的重點是東北地區。當前我國玉米庫存較多，八成以上集中在東北地區。農業部有關負責人說，推進以玉米為重點的種植結構調整十分關鍵。今年非優勢區玉米面積調減3000萬畝，超過了年初1000萬畝的預期。
結構調整不是一味做“減法”，而是宜減則減，宜加則加。玉米出現階段性供大于求，而大豆的供求缺口卻逐漸擴大。玉米要減下來，大豆卻要增上去。農業部公布了《全國種植業結構調整規劃》，提出加快構建糧經飼統籌的發展格局。通過調減籽粒玉米，擴種市場需求大的大豆、馬鈴薯、青貯玉米和優質飼草等作物。
農民種什么主要看效益，要引導農民主動自愿地調結構，就要加大投入，讓農民有賬算。今年，中央財政整合32.5億元資金支持農業結構調整，其中支持玉米結構調整規模經營主體15億元，有效維護了種糧農民利益。各地還突出“優質、專用、特色”，鼓勵農民種植適銷對路的品種，滿足市場需求。
區域協調 發力農牧業結合
如果說，優化農業生產結構更多是著眼農業內部，理順長遠發展的時間軸布陣，本輪焦點在“玉米”，那么，優化區域布局則是以全國版圖為棋盤，推進區域結構協調的空間軸謀劃。
攤開一張地圖，從東北的黑河向西南的騰沖畫一條線，就是大名鼎鼎的人口密度對比線“胡煥庸線”，也是由草原牧區向農耕區的過渡帶。這條線往東往南是傳統的農業區，往西往北則是草地畜牧業。這條線附近，農耕和放牧并存交錯，稱為農牧交錯帶。近年，這一地帶傳統的農業種養結構問題重重。現在這里是調整優化農業布局的重點。
北方農牧交錯帶的重點區域涉及河北、山西、內蒙古等7省區的146個縣。針對農牧交錯帶草地退化、土地沙化等問題，我國已經啟動過退耕還林草等治理工程，但目前依然面臨農牧結構失衡問題。
“這一區域在歷史上就是草地畜牧業和種植業的交替發展，但總是有農有牧，因此該區域需要農牧結合。”中國農科院農經所研究員王秀東認為，種養結合是農牧交錯帶發展的最大優勢，既可以放牧，又可以種植飼草料，發展舍飼圈養，需要種養結合提高生產效率；一頭連著農區、一頭連著牧區，地域相連、產業互補，也最有條件率先實現區域農牧融合。
針對玉米“一糧獨大”、牲畜“一羊獨大”的問題，內蒙古提出了“為養而種、為牧而種、過腹轉化、穩羊增牛”的發展思路，通過調整農牧業結構，大力發展草食畜牧業。今年，內蒙古新增優質高產苜蓿25萬畝，總數達到900萬畝。
今年，農業部門和畜牧部門合力推進“糧改飼”試點，中央財政補助資金增加到10億元，試點范圍擴大到121個試點縣，引導農牧民改種優質飼草料677.9萬畝，降低了養殖成本，穩住了種植收益，成為農業結構調整中的突出亮點。
綠色發展 建設生態型農業
結構調整不僅是不同品種面積的調整，更是不同種植模式的變化。一年來，在種植業、畜牧業、漁業三大產業上，一些開創性舉措紛紛啟動。舉措不同，目標卻一致，即綜合考慮環境承載能力、資源稟賦等因素，調“綠”產業結構。
“糧改飼”“米改豆”引領種植業結構調整，綠色高產高效創建提升種植業科技水平，化肥農藥零增長促進種植業綠色發展，耕地輪作休耕制度試點讓疲勞的耕地開始有“喘口氣”的機會……種植業真正成為“綠色”產業。
加快發展標準化規模養殖，推進廢棄物綜合利用和病死豬無害化處理，研究生豬價格指數保險保費補貼辦法，大力推動牛羊規模養殖，加強草食畜禽種業建設，今年以來，南方水網地區養殖業向環境容量大的地區轉移趨勢明顯……畜牧業進入深度調整轉型期。
海洋漁業資源總量管理、漁業油價補貼改革調整正式實施、洞庭湖區水產養殖污染治理試點、海洋漁業資源限額捕撈試點、伏季休漁制度調整、“絕戶網”清理……漁業健康養殖、清潔生產全面推進。
今年，全國化肥用量自改革開放以來首次接近零增長，部分省份出現負增長。農藥使用量穩中趨降，實現減量增效。主要農作物綠色防控覆蓋率達到25.2%，比上年提高2.1個百分點。南方水網密集區生豬存欄已調減超過1600萬頭。水產養殖池塘標準化改造完成20.6萬公頃，推廣稻田魚、稻田蝦、稻田蟹等生態種養1.4億畝。229個縣開展地膜綜合利用試點示范工程，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增地膜回收面積6000多萬畝。（經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮）
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