在巴西利亞部委行政區(qū)內(nèi)，政府各部委的大樓沿著城市主干道整齊排列 經(jīng)濟日報記者 王寶錕攝
習近平主席的“拉美之行”在中國全方位外交布局中具有重要意義，將有力推動金磚國家深化和拓展合作，提升中拉雙邊和多邊關系。中國和拉美雖遠隔千山萬水，但雙方都是新興市場力量的代表，擁有諸多共同發(fā)展訴求。雙方攜手合作，必將譜寫出“南南合作”的新篇章
構建五位一體新格局
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，拉美是發(fā)展中國家最集中的地區(qū)之一。作為發(fā)展中國家和地區(qū)的重要代表，中拉雙方有著眾多的共同利益，相互需求不斷加大，合作與交流的意愿不斷提升。中拉不只是互為經(jīng)濟伙伴，更是政治、經(jīng)濟、人文、國際事務、整體合作等各個方面的命運共同體。
近年來，中國與拉美和加勒比國家在雙邊和次地區(qū)層面的交流合作都取得了長足發(fā)展。中拉雙方高層互訪頻繁，政治互信不斷增強。去年以來，共有10位拉美國家領導人訪問中國；在國際會議等多邊場合中，中國與拉美國家領導人也頻繁接觸。
在中國—拉美和加勒比國家領導人會晤中，習近平主席提出構建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切合作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局，打造中拉攜手共進的命運共同體。
對此，中國國際問題研究基金會拉美研究中心研究員沈允熬表示，中國一向重視加強與發(fā)展中國家的關系。拉美和加勒比是發(fā)展中國家較為集中的地區(qū)，中拉政治與戰(zhàn)略互信的不斷增強在推動雙邊關系邁上新臺階的同時，還將有助于提升雙方的國際地位，提高發(fā)展中國家在國際事務中的話語權，推動雙方在構建國際政治經(jīng)濟新秩序、解決熱點地區(qū)問題、應對氣候變化等重大國際問題上攜手并進。
合作新框架指明方向
中拉經(jīng)濟方面有較強的互補性，經(jīng)貿(mào)合作近年來成為推動雙方關系不斷發(fā)展的重要動力。中拉同屬發(fā)展中經(jīng)濟體，處在相似的發(fā)展階段。拉美地區(qū)幅員遼闊、資源豐富，是中國經(jīng)濟發(fā)展所需初級產(chǎn)品的主要供應方。中國則有拉美所需的資金、技術、管理經(jīng)驗和不斷增長的市場，能夠滿足拉美國家轉變初級產(chǎn)品出口模式和發(fā)展制造業(yè)的需求。同時，中拉在資本供需上的差異，可以使中國投資在拉美地區(qū)大顯身手。國家電網(wǎng)、中鐵、華為等中國企業(yè)進軍拉美，不僅有助于中國企業(yè)拓展海外市場，同時也將助力拉美地區(qū)基礎設施建設，為其經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
在中國—拉美和加勒比國家領導人會晤期間，習近平主席提出構建“1+3+6”合作新框架。“1”是制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》；“3”是貿(mào)易、投資、金融合作“三大引擎”；“6”是能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術“六大領域”。
中國國際問題研究基金會副理事長兼秘書長王珍認為，關于合作框架內(nèi)容的表述具體到了重點合作領域，這表明拓展中拉貿(mào)易已經(jīng)不僅是雙方的愿景，而且是腳踏實地的計劃。“100億美元中拉基礎設施專項貸款，200億美元專項貸款額度，5000萬美元中拉農(nóng)業(yè)合作專項資金，這些都有落實時間表和實施細節(jié)的計劃，在指明合作方向的同時，更明確了具體目標。”
在中國現(xiàn)代國際關系研究院拉美所所長吳洪英看來，“三大引擎”是中方基于拉美具體情況提出的倡議。她表示，拉美地區(qū)不同于其他發(fā)展中國家地區(qū)，其發(fā)展水平、開放程度比較高，總體金融體系比較完善。中拉將在貿(mào)易、投資兩大重點領域基礎上，把金融合作打造成中拉合作的新增長點。
全面合作邁上新臺階
機制化建設是中拉整體合作的重要支柱。近年來，中國與拉美主要國家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系或戰(zhàn)略伙伴關系，并與南方共同市場、太平洋聯(lián)盟、加勒比共同體等次地區(qū)組織展開積極對話。訪問期間，習近平主席與拉美和加勒比國家領導人共同宣布，成立中國—拉共體論壇，建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關系。
沈允熬認為，中拉領導人會晤是中國和拉美領導人的第一次集體會晤，在中拉關系史上具有里程碑意義。“集體會晤是中拉關系從雙邊到整體，從國家間到地區(qū)合作的升級，表明在繼續(xù)推動雙邊關系的基礎上搭建一個整體合作的平臺，已成為雙方的共同愿望。”他說，中拉整體合作的平臺建立后，將與現(xiàn)有的雙邊和次地區(qū)合作平臺形成互補和互動，有力推動中拉關系深化發(fā)展。
吳洪英表示，中國—拉共體論壇是中國與整個拉美地區(qū)建立的合作平臺，人口加起來近20億，GDP規(guī)模接近美國。這是世界政治經(jīng)濟領域的一件大事。“在論壇之初，雙方已提出涵蓋多方面、內(nèi)容扎實的規(guī)劃和措施，這是一個前所未有的努力方向。”吳洪英認為，中拉構建命運共同體，意味著一榮俱榮，一損俱損。這將使雙方的利益更加緊密地交織在一起，敦促雙方不斷加深信任，互相幫助扶持。
王珍則認為，整體合作機制的確立將促進多邊和跨國合作項目的發(fā)展。“中國、巴西、秘魯3國合作的鐵路項目就是一個嘗試。今后，在這一機制保障下，路上運河、跨國鐵路、公路等基礎設施建設都將成為可能。”
