3月8日(星期五)下午3時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。
[吳邦國]創(chuàng)新工作方式方法，推動人大工作與時俱進，是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應(yīng)有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅持從國情和實際出發(fā)，扎實有序推進人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進一步增強了工作實效。
一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機制，法律草案公布實現(xiàn)常態(tài)化。常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會各界的意見，同時健全吸納公眾意見反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。這既是擴大人民有序參與立法的過程，也是科學(xué)決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。五年來，先后向社會公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。
開展立法后評估試點，建立立法后評估工作機制。選擇科學(xué)技術(shù)進步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)公益性質(zhì)、強化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見，進一步增強了法律的針對性和可操作性。
二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對"一府兩院"實施監(jiān)督的法定形式。常委會結(jié)合聽取審議國務(wù)院有關(guān)報告，分別采取分組會議、聯(lián)組會議等形式開展專題詢問，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行現(xiàn)場報道和直播，產(chǎn)生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關(guān)注的重點問題加強跟蹤監(jiān)督，推動有關(guān)方面改進工作。
預(yù)算監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。為增強監(jiān)督實效，將以往在6月份常委會會議上聽取審議中央決算報告時一并審議當(dāng)年前5個月預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份會議上專門聽取審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點審查全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財政轉(zhuǎn)移支付情況、重點支出資金到位和使用情況等，同時加強對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動建立政府全口徑預(yù)算決算制度。
跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動解決重點難點問題的一個好辦法。十屆常委會通過加強跟蹤監(jiān)督，推動解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查、一抓到底，更加注重把加強監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動解決問題并建立長效機制。為推動勞動合同法有效實施，常委會在這部法律正式實施的當(dāng)年就進行執(zhí)法檢查，針對國際金融危機背景下我國勞動就業(yè)面臨的新情況新問題，強調(diào)要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動合同法作出修改，重點解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。
三是豐富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時也有利于推動有關(guān)方面的工作。我們把加強調(diào)查研究作為改進工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會組成人員、專門委員會組成人員理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的特點，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時，積極探索調(diào)查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實施，多次組織專門委員會、工作委員會主動開展專題調(diào)研，提出務(wù)實中肯的意見和建議。為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計劃。考慮到這一投資計劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個題目開展專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項目前期工作不扎實、配套資金不落實、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動研究改進工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用。
（責(zé)任編輯：張靜）
