市場是最稀缺的資源，市場資源是我國的巨大優勢。如何充分利用和發揮這個優勢、不斷鞏固和增強這個優勢，是當前和今后一個時期需要研究的重大課題。習近平總書記強調，“要深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統一大市場”。建設全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。當前，世界百年變局加速演進，不確定難預料因素增多，構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，既是暢通國內大循環、夯實新發展格局基礎的關鍵之舉，也是推動經濟高質量發展的內在要求，具有十分重要的意義。
自《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》印發以來，我國在完善市場基礎制度、統一要素資源市場、促進商品服務流通等方面取得顯著成效，隨著法律法規不斷完善和監管持續加強，傳統顯性壁壘逐漸減少。但也要看到，地方保護和市場分割現象仍然存在，且在法律、政策、標準、監管、認證、招投標、政府采購等維度上存在隱性壁壘。比如，部分地方政府通過打造“政策洼地”扶持本地企業和產業，加劇了“內卷式”競爭；一些地方政府只算本地“小賬”、不顧全局“大賬”，以“一畝三分地”的思維引導資源配置，將全國統一大市場分割為碎片化小市場。這些隱性壁壘多潛藏于制度規則、地方政策和市場行為之中，形式多樣、認定困難、監督成本高，其本質仍是地方保護主義的表現，引發產業低水平重復建設、結構趨同、產能過剩等問題，成為縱深推進全國統一大市場建設的“中梗阻”。
黨的二十屆四中全會強調，“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”。建設全國統一大市場，既是攻堅戰，也是持久戰，破除隱性壁壘是其中的重要環節。今年7月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上指出，“縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是‘五統一、一開放’”。包括：統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。在具體實踐中，必須把這個基本要求落到實處，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，打造覆蓋市場運行全鏈條的制度支撐體系，進一步消除地方保護和市場分割，穩步推進高標準市場體系建設，加快構建全國統一大市場。
統一市場基礎制度，實現標準統一。構建全國統一的市場規則體系，通過統一的法律規范，消除地方立法沖突和標準差異，為經營主體提供穩定可預期的制度環境。加強公平競爭審查制度剛性約束，探索建立獨立、專業的第三方評估機制，并強化社會監督和信用約束。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，全面落實并動態優化全國統一的市場準入負面清單制度，確保清單之內的管理措施清晰透明、標準統一，推動“非禁即入”落地生根。加快建設國家信用信息共享平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
統一市場基礎設施，實現互聯互通。打造高效暢通的現代流通網絡，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，強化“6軸7廊8通道”的戰略支撐作用，大力發展多式聯運，破解“最后一公里”梗阻。優化國家物流樞紐布局，提升樞紐協同運行效率，降低全社會物流成本。構建互聯互通的數字基礎設施，推動物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術在商貿物流、要素交易、市場監管等領域的深度融合應用。推進重點領域標準互認，在商品流通、產品質量、安全生產、檢驗檢測、認證認可等領域，大力推行“一次檢測、一次認證、一體通行”模式，積極與國際高標準規則對接。
統一政府行為尺度，實現公平公正。明晰政府職能與定位，進一步明確招商引資鼓勵和禁止的具體行為，預防和制止濫用行政權力、限制競爭行為，科學界定不同層級政府的職責范圍，推動政府在法定職責范圍內規范高效行使權力。在財稅體制方面，理順中央和地方財政關系，明晰央地事權與支出責任的劃分，完善財政管理體制機制，深化預算管理體制改革。在產業政策方面，堅持競爭中立，確保對所有經營主體在獲取政策支持、享受政府服務、參與市場競爭等方面平等對待，不斷打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
統一市場監管執法，實現治理協同。核心在于確保監管規則的“一致性”、執法協作的“無縫化”。創新和完善市場監管，不斷提高市場監管現代化水平，加快填補新業態新模式相關監管制度空白，推進線上線下監管規則統一，推行包容審慎監管與精準高效監管相結合，推行分級分類監管，避免“一刀切”和過度干預。強化跨區域跨部門執法協同，建立健全跨行政區劃、跨部門的市場監管信息平臺和執法協作機制。夯實法治保障根基，將建設全國統一大市場的各項要求全面納入法治軌道，筑牢法治基石，護航市場穩健發展。
統一要素資源市場，實現高效配置。深化要素市場化配置改革，加快完善要素市場化配置體制機制，推動戶籍、土地、資本等關鍵領域制度改革，破除阻礙要素自由流動的壁壘。強化反壟斷和反不正當競爭，完善要素市場制度和規則，著力打破地域分割與行業壟斷，降低要素市場交易成本。加快推進全國性數據交易平臺建設，創新數據、知識、技術等新型要素配置方式，促進要素跨區域精準匹配，充分釋放新型要素價值。完善要素價格形成機制，更好發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，實現要素價格由市場決定、流動自主有序、配置高效公平，全面提升要素配置效率和全要素生產率。
破除隱性壁壘既要敢于“破”，清理妨礙全國統一大市場建設的政策措施，更要善于“立”，構建系統化長效化的制度體系。在此過程中要堅持“五統一、一開放”的基本要求，打通制約全國統一大市場建設卡點堵點，推動國內市場由大到強轉變，持續擴大對內對外開放，充分發揮超大規模市場優勢，為構建新發展格局、推動高質量發展奠定堅實基礎。
（作者屈曉東 系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、陜西省社會科學院經濟研究所副研究員 來源：經濟日報）
