當前，世界經(jīng)濟增長動能不足，全球發(fā)展赤字擴大，貿易保護主義加劇。面對日趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，我國提出的一個重大戰(zhàn)略決策就是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并在實踐中不斷增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性、提升國際循環(huán)質量和水平。習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權。當前和今后一個時期，要堅持做強國內大循環(huán)，加快形成強大國內經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。”加快構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，需從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，深刻理解其重要意義，不斷探索其實踐路徑。
搶抓機遇應對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇
2020年4月，習近平總書記在十九屆中央財經(jīng)委員會第七次會議上闡述對國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題的深入思考時，首次提出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會對構建新發(fā)展格局作出全面部署，習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上指出，“從根本上說，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇”。黨的二十大報告將“形成新發(fā)展格局”列為到2035年我國發(fā)展的總體目標，圍繞“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”作出一系列安排。黨的二十屆四中全會提出，“建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局”，并作出重要部署。加快構建新發(fā)展格局，是我國把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局，是主動維護和延長發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的先手棋，明確了于變局中開新局、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的路徑選擇。
“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。從國際形勢看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，構建人類命運共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。但與此同時，世界進入新的動蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，國際經(jīng)濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)。從國內形勢看，一方面，我國已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。另一方面，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨；國內有效需求不足，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。這就需要我們增強機遇意識和風險意識，更加準確把握構建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略部署，堅定信心、迎難而上，科學應變、主動求變，不斷做大做強國內大循環(huán)，在擴大開放中拓展國際合作空間，暢通國內國際雙循環(huán)，實現(xiàn)高水平自立自強和經(jīng)濟高質量發(fā)展，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奮力前行。
具備堅實基礎和諸多優(yōu)勢
“十四五”時期，構建新發(fā)展格局扎實推進。一方面，國內大循環(huán)主體地位鞏固，內生動力日益強勁。2021年至2024年，內需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為86.8%，其中最終消費支出的平均貢獻率達到59.9%，比“十三五”時期提高11.1個百分點，投資積累的資本形成對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為30.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶動消費需求和投資需求活力持續(xù)釋放；科技自立自強能力大幅提升，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球第一位，2025年全球創(chuàng)新指數(shù)排名已躍升至世界第10位；全國統(tǒng)一大市場建設加速推進，市場準入負面清單事項從2020年版的123項縮減至2025年版的106項，商品和要素流動更加順暢，市場基礎設施互聯(lián)互通顯著增強；制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年居全球第一位，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。另一方面，高水平對外開放持續(xù)推進，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入更多確定性。2024年我國貨物貿易進出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，貨物貿易第一大國的地位更加穩(wěn)固，服務貿易規(guī)模穩(wěn)居全球第二位，2024年首次超過1萬億美元，貿易強國建設取得積極成效；外資準入負面清單條目持續(xù)縮減，制造業(yè)領域外資準入限制已全部“清零”，利用外資質量持續(xù)提升，“十四五”以來累計吸收外資已超過7000億美元預期目標。
可以看到，構建新發(fā)展格局的基礎日益鞏固，同時，還需深刻把握我國擁有的顯著優(yōu)勢和有利條件。一是擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國人均國內生產(chǎn)總值已超過1.3萬美元，擁有4億多中等收入群體，絕對規(guī)模世界最大，國內消費市場不僅規(guī)模龐大而且具有良好增長潛力。超大規(guī)模內需市場既是內部可循環(huán)的基礎，也是催生新技術并促進其迭代的獨特力量，為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了廣闊空間。二是擁有完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。我國有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一位，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，并且擁有近2億戶的經(jīng)營主體和豐富人才資源優(yōu)勢，具備較強的技術創(chuàng)新能力和強大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施體系日臻完善。三是對外開放不斷走深走實。我國已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，貨物貿易總額連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位，吸引外資和對外投資居世界前列，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放新格局正加速形成。四是要素、產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)的腹地廣袤。我國幅員遼闊，陸地面積居世界第三位，還有廣闊的海洋國土，為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、供求循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)和國內國際雙循環(huán)提供了重要支撐。此外，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間結構合理、疏密得當?shù)目臻g布局也為構建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎。
注意防范認識誤區(qū)
加快構建新發(fā)展格局是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進，進一步加深對構建新發(fā)展格局意義的認識。需堅持目標導向和問題導向，明確主攻方向，尤其要注意防范一些認識誤區(qū)。
首先，構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。要以全國統(tǒng)一大市場建設為重點，加快統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則、市場監(jiān)管執(zhí)法，推動市場設施高標準聯(lián)通，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，綜合整治“內卷式”競爭，降低全社會物流成本。各地區(qū)要找準定位，根據(jù)自身比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略等有機銜接。
其次，構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。必須實現(xiàn)國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。既要加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力，一體推進教育科技人才發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實構建新發(fā)展格局的物質技術基礎；又要完善高水平對外開放體制機制，促進外貿提質增效，加快建設貿易強國，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區(qū)域，著力增強國際循環(huán)的質量和水平。
統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略部署
習近平總書記強調，構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。因此，我們必須加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協(xié)調配合，善打“組合拳”、避免“碎片化”，順勢而為、精準施策，更有針對性地加快補足產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，提升國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力，統(tǒng)籌做好各方面工作。
第一，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革。構建新發(fā)展格局的關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，實現(xiàn)供給和需求兩端動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動。在需求端，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，擴大有效投資，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用；在供給端，加快新舊動能轉換，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平與安全韌性，著力提高供給體系質量和效率。此外，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點，把“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求落到實處，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。
第二，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序銜接、高效暢通。要堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面增強自主創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，積極培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面實施“人工智能+”行動，加快推動人工智能賦能千行百業(yè)。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。
第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，國內大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。要加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，確保各類要素合理流動和高效配置。
第四，統(tǒng)籌進一步全面深化改革和推進高水平對外開放。進一步深化改革開放是增強國內外大循環(huán)動力和活力的重要舉措。深化要素市場化配置改革，加快完善要素市場化配置體制機制，堅持和完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化財政金融體制改革，加強財政、貨幣政策協(xié)同，增強宏觀政策取向一致性，完善宏觀經(jīng)濟治理體系。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，積極擴大自主開放，推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。拓展雙向投資合作空間，推進高質量共建“一帶一路”，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。
第五，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，加快構建新發(fā)展格局需要以新安全格局作為保障，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。一方面，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，協(xié)調好短期與長期、規(guī)模與質量、節(jié)奏與目標等一系列復雜關系。另一方面，健全國家安全體系，加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設，有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，著力建設更高水平平安中國。
（作者殷德生 系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、華東師范大學經(jīng)濟與管理學院院長 來源：經(jīng)濟日報）
