上周，美國政府簽署《大規(guī)模稅收與支出法案》（“大而美”法案），這項爭議日久的法案正式成為法律。該法案恰似給美國經(jīng)濟注入代價高昂的“興奮劑”，一邊減稅舉債對內(nèi)加大刺激，一邊持續(xù)對外轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟風險。這種對美國經(jīng)濟“竭澤而漁”、對世界經(jīng)濟“禍水東引”的行為，折射出美國國內(nèi)治理所面臨的深層困境。
這份近千頁的法案核心內(nèi)容并不復雜：通過永久性降低企業(yè)稅率至20%、對富人實施大規(guī)模減稅、免除小費與加班收入稅收，試圖刺激企業(yè)投資與居民消費。同時，1570億美元的新增軍費與1500億美元的邊境安全撥款，則打上了“創(chuàng)造就業(yè)”的旗號。
法案對美國經(jīng)濟具有刺激興奮作用，然而要為之付出的代價也不小。為平衡減稅造成的財政收入窟窿，法案削減了1萬億美元以上的社會福利支出——約1200萬低收入者將失去醫(yī)療保險，300萬人被剝奪食品券資格，醫(yī)療補助門檻也被大幅提高。根據(jù)美國國會預算辦公室的分析，僅法案中的延長減稅措施在未來10年就將帶來超過4.5萬億美元支出成本。同時，參議院版本法案在未來10年將使美國赤字增加近3.3萬億美元，美國債務上限也將提高5萬億美元。
法案這種“劫貧濟富”的設計，將使財富加速向頂層聚集，而社會成本則甩給最脆弱的群體，更直接透支了美國未來的財政健康。美國企業(yè)家埃隆·馬斯克就痛批法案“極其瘋狂且具破壞性”“給夕陽產(chǎn)業(yè)提供施舍，卻嚴重損害未來產(chǎn)業(yè)”。
在本屆美國政府看來，該法案可以通過永久性降低企業(yè)稅率、免除特定勞動收入稅收等措施來釋放企業(yè)投資與居民消費的短期動能，減稅帶來企業(yè)資本開支的回升與股市的樂觀反應，能被包裝為政府創(chuàng)造經(jīng)濟增長的“證據(jù)”，在選舉周期內(nèi)具有顯著政治吸引力。分析認為，這有助于在短期內(nèi)壓制美國國內(nèi)社會矛盾，同時也為美國政府對外轉(zhuǎn)嫁風險提供操作空間。
實際上，就在該法案通過參議院投票后不久，美國政府就已經(jīng)迅速將矛頭指向世界，宣布將每日向10個國家發(fā)送關稅通知函，稅率從10%到70%不等。有分析認為，此舉旨在“用外國關稅收入填補美國國內(nèi)減稅缺口”。同時，美國所謂“對等關稅”90天暫緩期臨近，美國政府突然強硬的表態(tài)，迫使各國在高壓下接受不平等條款的意圖一覽無余。
“大而美”法案的支持者聲稱，法案將通過企業(yè)回流與投資增長重塑美國經(jīng)濟競爭力。不過，當減稅紅利被關稅成本抵消，企業(yè)實際承擔的合規(guī)成本與供應鏈中斷損失，可能遠超稅收優(yōu)惠。更關鍵的是，以鄰為壑的政策必然引發(fā)反制——歐盟已醞釀針對性關稅，新興市場則在加速“去美元化”布局。這種對抗性循環(huán)一旦形成，全球經(jīng)濟增長的整體蛋糕將持續(xù)萎縮，最終反噬美國企業(yè)的海外利潤根基。
本屆美國政府就職以來推出的種種爭議政策，反映出美國國內(nèi)經(jīng)濟治理失序的困境。這種政策變動正對世界經(jīng)濟帶來多重沖擊。
首先，多邊貿(mào)易體系遭遇信任危機。當美國以國內(nèi)法案為由單方面調(diào)整關稅，其行為違背了世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的互惠原則。歐盟、日本等傳統(tǒng)盟友被迫重新評估與美國的貿(mào)易關系，新興經(jīng)濟體則加速推進區(qū)域自貿(mào)協(xié)定以規(guī)避系統(tǒng)性風險。全球供應鏈從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先的重構進程，因美國政策不可預測性而顯著提速。
其次，美元信用基礎面臨持續(xù)侵蝕。法案再度提升債務上限，雖然暫時避免債務違約，卻讓美國國債規(guī)模突破40萬億美元。當財政紀律讓位于政治周期，各國央行對美元資產(chǎn)的長期信心必然受損。歷史表明，主權貨幣的全球地位不僅依賴市場，更需要貨幣發(fā)行國的財政自律——而當前法案正在消耗這種稀缺的政治資本。
此外，氣候治理共識受到局部沖擊。法案中清潔能源補貼的取消與化石能源的政策傾斜，不僅削弱《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行力度和機制，阻滯全球應對氣候變化的努力，更可能引發(fā)連鎖效應：部分工業(yè)化國家可能以競爭力為由推遲低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展中國家則面臨技術合作中斷的風險。
當前美國一些人的政策路徑，正將世界推向“零和博弈”的危險軌道。這也讓世人更加看清，世界經(jīng)濟的真正風險，不在于美國經(jīng)濟的短期波動，而在于其政策引發(fā)的系統(tǒng)性信任危機。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：連 俊）
