日前，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，根據(jù)2023年度全國國土變更調(diào)查結(jié)果，全國耕地面積19.29億畝；持續(xù)多年的耕地“南減北增”開始轉(zhuǎn)為“南北雙增”。
耕地總量有所增加，區(qū)域布局有所優(yōu)化，無疑是大好事。不過，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、后備資源不足的基本國情農(nóng)情依然沒有改變。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。面對繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品供求形勢，更要保護(hù)好利用好寶貴的耕地資源。
盡管農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，但我們對耕地的依賴程度絲毫未減。我國是全球最大的糧食進(jìn)口國，2023年進(jìn)口糧食1.62億噸，占國內(nèi)糧食總產(chǎn)量23.3%；2024年前11個(gè)月進(jìn)口糧食1.47億噸，同比增長3.1%。考慮到龐大的人口基數(shù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，盡管人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降，但飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)將繼續(xù)增加。今后糧食供求依然是緊平衡，且將越來越緊?？梢?，確保國家糧食安全不能絲毫松懈，而耕地就是糧食的主要來源。
有人說，現(xiàn)在提倡大食物觀，耕地只要用于生產(chǎn)食物就行了。其實(shí)，大食物觀不是要在糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品之間做選擇，也不是說要在耕地里挖塘養(yǎng)魚、在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上建養(yǎng)殖場、在永久基本農(nóng)田中種果樹。落實(shí)大食物觀首先要樹立大資源觀，恰恰要在耕地之外想辦法，跳出耕地做文章。在科學(xué)利用耕地的基礎(chǔ)上，在尊重自然規(guī)律的前提下，開發(fā)利用更廣闊的資源空間，既滿足多元需求，又減輕耕地壓力。
回顧2024年，耕地是中央一系列重要會議的關(guān)鍵詞。黨的二十屆三中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。中央農(nóng)村工作會議明確，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。政策的思路很清晰，傳遞的信號很明確，就是耕地農(nóng)用、良田糧用。各地要遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，分類推進(jìn)撂荒地治理。
遏制“非農(nóng)化”主要靠行政措施和法律手段。近日，公安部、自然資源部公布4起非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例，分別涉及違法占用耕地挖砂取土、修建房屋、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)旅游項(xiàng)目，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞，案件均移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，用“長牙齒”措施保護(hù)耕地，意味著要嚴(yán)格控制各類占用耕地行為，堅(jiān)決糾正耕地“非農(nóng)化”行為。
防止“非糧化”要更多靠政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)手段。法律規(guī)定，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。整治“非糧化”，不是說種菜的要改種糧食，而是現(xiàn)有的規(guī)模化種糧優(yōu)質(zhì)耕地要穩(wěn)住。要確定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，讓農(nóng)民知道什么地塊能種什么。強(qiáng)化政策支持，讓農(nóng)民愿意種糧。農(nóng)民生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)是有利可圖。對需要優(yōu)先保障的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)給予生產(chǎn)者政策傾斜，把國家的優(yōu)先序變成農(nóng)民的優(yōu)先序。治理“非糧化”，既涉及土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又涉及農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。在這個(gè)過程中，各地要適當(dāng)留出過渡期，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。
護(hù)好用好耕地，既要遏制違法違規(guī)占用耕地，也要防止撂荒等耕地資源隱形浪費(fèi)。專家分析，撂荒超過3年的耕地，基本就不能再耕種了，這是對耕地資源的一大浪費(fèi)。必須采取有力措施，統(tǒng)籌利用好撂荒地。支持農(nóng)民對撂荒地開展地力培肥，逐步恢復(fù)地力和產(chǎn)出水平。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等逐步解決農(nóng)地細(xì)碎化問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，也能減少耕地撂荒。
田好一半谷，地好一半福。在耕地保護(hù)和利用上，各地要拿出更多實(shí)招。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）
