2024年8月15日，我們迎來第二個(gè)全國生態(tài)日。19年前的這一天，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。19年來，浙江堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以占全國1%的土地、3%的用水量、4.7%的人口、5%的能源消耗量，創(chuàng)造了全國6.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第一方陣，成為美麗中國建設(shè)的先行樣板，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要啟示借鑒意義。
一、背景情況
改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，21世紀(jì)初全省人均GDP接近3000美元，但缺水、缺電、缺地現(xiàn)象顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞事件時(shí)有發(fā)生，資源環(huán)境約束愈發(fā)趨緊，面臨著“成長的煩惱”。2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志考察安吉縣余村時(shí)，創(chuàng)造性、前瞻性地作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)“不要以環(huán)境為代價(jià)，去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)檫@樣的增長不是發(fā)展”，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。19年來，浙江牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以占全國1%的土地、3%的用水量、4.7%的人口、5%的能源消耗量，創(chuàng)造了全國6.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第一方陣。
二、主要做法和成效
浙江始終沿著習(xí)近平總書記指出的發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源高效利用，建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，形成了一系列行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
浙江牢牢把握綠色發(fā)展方向，加快破解高質(zhì)量發(fā)展面臨的資源要素缺乏、發(fā)展動(dòng)能減弱、發(fā)展空間受限、發(fā)展不平衡不充分等問題。堅(jiān)持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，持續(xù)淘汰“散亂污”、培育“高精尖”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中提升發(fā)展質(zhì)量。紹興市柯橋區(qū)素有“中國最大染缸”之稱，2009年每染1米布需耗水12.7公斤，全年染布耗水量相當(dāng)于20個(gè)西湖。2010年以來，柯橋打出“精簡印染企業(yè)數(shù)量、提升印染設(shè)備檔次、增加印染產(chǎn)品附加值”的“組合拳”，取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。2024年上半年，柯橋水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率較去年同期進(jìn)一步提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，柯橋中國輕紡城成交額達(dá)到1970.9億元，同比增長9.4%。浙江經(jīng)驗(yàn)輻射全國，比如河北借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鋼鐵行業(yè)工業(yè)裝備、環(huán)境治理水平大幅提升，截至2024年6月末，河北鋼鐵環(huán)保績效A級(jí)企業(yè)已有39家，數(shù)量位居全國第一。向“綠”謀變、向“新”而行帶動(dòng)鋼鐵大省實(shí)現(xiàn)“綠色突圍”，探索出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善的綠色發(fā)展新路。
（二）推動(dòng)低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
浙江積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展新能源，聚焦風(fēng)電、光伏、氫能、水電（含抽水蓄能）等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面打造風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系，高質(zhì)量建成國家清潔能源示范省，構(gòu)建了具有全國競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)體系。截至2023年底，浙江新能源裝機(jī)容量超過5000萬千瓦，提前2年完成“十四五”風(fēng)光倍增目標(biāo)，其中分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量位居全國前列，新能源裝機(jī)占比首次超過煤電。以新能源項(xiàng)目開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以示范試點(diǎn)帶動(dòng)全面低碳轉(zhuǎn)型，通過企業(yè)培大育強(qiáng)、創(chuàng)新能力提級(jí)、市場應(yīng)用提檔、產(chǎn)業(yè)集群打造等舉措，形成了具有規(guī)模化、高端化、智能化的新能源產(chǎn)業(yè)制造基地。截至2023年底，浙江新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過6600億元，光伏電池組件出口占全國總額的28.4%，其中光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模、光伏輔材企業(yè)數(shù)量和規(guī)模位居全國前列，光伏封裝材料、光伏玻璃等市場占有率保持國際領(lǐng)先。同樣是走“減碳增綠”之路，遠(yuǎn)在1700公里外的廣西推動(dòng)能源消費(fèi)持續(xù)轉(zhuǎn)型，革命老區(qū)百色市推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，田陽供電局、田林供電局、平果供電局等多個(gè)基層單位在需求端推廣節(jié)能減排技術(shù)，為百色鋁產(chǎn)業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤69773.4噸，折算節(jié)約電量2365.2萬千瓦時(shí)，推動(dòng)低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。
（三）促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，聚力破解資源環(huán)境約束
浙江大力實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，通過制度建設(shè)、示范帶動(dòng)、典型推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2007年，浙江開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，先后印發(fā)實(shí)施“十二五”“十三五”“十四五”三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)培育、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系等政策，為全省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。實(shí)施四輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)“911”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)循環(huán)化經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、國家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、國家資源循環(huán)利用基地、國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。組織開展五批省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)立省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，總投資930億元，推動(dòng)70個(gè)省級(jí)以上園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，相繼建立系列差別化價(jià)格稅收調(diào)節(jié)機(jī)制、出臺(tái)分行業(yè)非居民用水定額管理辦法等，在全國率先推行排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易。2023年，浙江一般工業(yè)固廢綜合利用率超99%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超97%、畜禽糞污資源化利用和無害化處理率超92%、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率超90%、廢舊農(nóng)膜回收率超94%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國前列。浙江經(jīng)驗(yàn)在各地產(chǎn)生積極示范效應(yīng)，比如江蘇省太倉市東林村積極探索“一片田、一根草、一只羊、一袋肥”的“四個(gè)一”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，形成“種植—秸稈飼料—養(yǎng)殖—有機(jī)肥料—種植”的生態(tài)循環(huán)閉環(huán)模式，每年節(jié)約飼料7000噸，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年提高，通過“農(nóng)牧循環(huán)”把“物盡其用”做到了極致。
（四）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑
浙江積極發(fā)揮有效市場和有為政府作用，做大做強(qiáng)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。持續(xù)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，在山區(qū)26縣實(shí)行與生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）相掛鉤的綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，年激勵(lì)資金達(dá)1億元以上。支持生態(tài)優(yōu)勢突出地區(qū)因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，涌現(xiàn)了麗水山耕、安吉白茶、仙居楊梅、詩路文化帶、松陽古村落、莫干山民宿等一大批生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)“金名片”，有力地推動(dòng)了生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步縮小了地區(qū)差距。近年來，針對(duì)快速城市化帶來的農(nóng)村地區(qū)人荒、田荒、山荒“三荒”，以及由此引起的碎片化資源難聚合、社會(huì)資本難引進(jìn)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)難變現(xiàn)“三難”，浙江按照“分散化輸入、集中式輸出”模式積極打造兩山合作社，探索將碎片化的山、水、林、田、湖、房等閑置低效生態(tài)資源“打包”，借助兩山合作社集中開發(fā)利用，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本。同時(shí)，積極探索多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新出安吉“兩入股三收益”、衢州資產(chǎn)儲(chǔ)蓄分紅等新模式，深化社會(huì)資本與村集體、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民惠民。截至2024年5月，全省共成立41家兩山合作社（38家縣級(jí)+3家市級(jí)），累計(jì)開發(fā)項(xiàng)目200余個(gè)、總投資560億元，累計(jì)帶動(dòng)村集體超2000個(gè)、村集體增收超6.7億元，輻射農(nóng)戶8萬家。浙江經(jīng)驗(yàn)深刻影響全國各地，北京市門頭溝區(qū)炭廠村開展“生態(tài)清潔小流域”建設(shè)，依山傍水打造神泉峽景區(qū)，興起30家民俗接待戶，2023年全村經(jīng)濟(jì)總收入1200萬元，人均勞動(dòng)所得超過2萬元，實(shí)現(xiàn)了資源盤活、價(jià)值提升、農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
浙江踐行綠水青山就是金山銀山理念之所以取得突出成效，最根本在于習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和關(guān)懷指導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。我們要總結(jié)推廣好、學(xué)習(xí)運(yùn)用好浙江推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的各項(xiàng)部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，讓人民群眾在綠水青山中盡享自然之美、生命之美、生活之美。
（一）堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
浙江歷屆省委省政府一以貫之踐行習(xí)近平總書記為浙江擘畫的“八八戰(zhàn)略”，牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，一任接著一任干，從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”再到“美麗浙江”，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江大地落地生根、開花結(jié)果。這啟示我們，必須全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨政“一把手”親自抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，久久為功、接續(xù)奮斗，一張藍(lán)圖繪到底。
（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
浙江堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出群眾主體，堅(jiān)持群眾視角，從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題入手，不斷提供更多更好更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)富民、生態(tài)利民。這啟示我們，必須堅(jiān)持人民至上，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
浙江堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這啟示我們，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，要著力健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金 軒 作者單位：國家發(fā)展改革委）
