提起輕盈飄逸的國家速滑館“冰絲帶”，首先會(huì)讓人想起精彩紛呈的冬奧賽事。實(shí)際上，“冰絲帶”還有一個(gè)重要看點(diǎn)，就是采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)而成。我國已成為世界最大的PPP市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中日趨活躍，同時(shí)發(fā)展中還面臨一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)亟待化解。

　　“規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行”是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式提出的明確要求。近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》，落實(shí)中央部署要求，從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作等方面規(guī)范PPP發(fā)展路徑，著力破除瓶頸問題。

　　規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式，需要理解建立這一模式的初衷。作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)。可以看出，這一模式的目的在于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　黨的二十大報(bào)告要求，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平”。政府和社會(huì)資本合作模式正可以作為有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合的重要政策工具，在優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、提高公共服務(wù)水平中大有可為。

　　從高速公路、大型體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施，到百姓身邊的養(yǎng)老、教育服務(wù)，政府和社會(huì)資本合作模式已廣泛參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。同時(shí)，發(fā)展中的一些問題也引起廣泛關(guān)注。比如，有的地方把這一模式簡單作為投融資工具，重建設(shè)輕運(yùn)營，存在風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、名股實(shí)債等容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況；融資渠道單一，資產(chǎn)證券化等工具尚未形成規(guī)模；有的地方法治、合同觀念較弱，履約不及時(shí)、不到位。這些問題有的已逐步得到糾正，有的則還較突出，掣肘事業(yè)發(fā)展。

　　面對(duì)新時(shí)期的使命、任務(wù)，政府和社會(huì)資本合作模式迎來重大機(jī)遇，“規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行”更顯迫切和重要。

　　一方面，要規(guī)范有序發(fā)展。必須守住發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式的初衷，防止走偏變異，堅(jiān)持“做真PPP”和“真做PPP”，特別是把握好政府和社會(huì)資本合作模式的范圍和邊界，持續(xù)增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。同時(shí)，創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。政府和社會(huì)資本雙方都應(yīng)依法依規(guī)履行合同義務(wù)，尤其是政府要帶頭遵法履約，不能“新官不理舊賬”或者拖欠付費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理，確保提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，切實(shí)惠及百姓民生。

　　另一方面，要堅(jiān)決防范風(fēng)險(xiǎn)。政府和社會(huì)資本合作的發(fā)展必須考慮財(cái)政承受能力，否則容易導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長過快，引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照要求，地方政府每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%。各地應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行、杜絕變相舉債，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任預(yù)算管理，牢牢守住不增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　促進(jìn)規(guī)范發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的有效保障，則是陽光運(yùn)行。“陽光是最好的防腐劑”，對(duì)履約周期長、復(fù)雜性高的PPP模式來說，公開透明尤顯重要。通過項(xiàng)目全生命周期信息公開，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，更好保障社會(huì)公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束，促進(jìn)合同順利實(shí)施。

　　行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。只有規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，政府和社會(huì)資本合作模式才會(huì)更加可持續(xù)和具有活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在助力擴(kuò)大有效投資、提升公共服務(wù)質(zhì)效中發(fā)揮越來越重要的作用。   (本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華)