臨近歲末，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給村民們分紅的消息不斷見諸報端。而且，中西部地區(qū)農(nóng)村集體分紅的新聞多了起來，每戶少則分到幾百元，多則上萬元。

　　農(nóng)民分紅的喜訊著實讓人高興，這離不開全面深化改革的時代背景。按照中央部署，從2017年開始，我國力爭用5年時間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。這項改革賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。村民們作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，按資產(chǎn)量化份額從集體獲得收益，雖也可以叫股東或股民，但不同于一般投資所得。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務，目前經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革接近收官。

　　產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石。我國農(nóng)村承包地、宅基地等資源和集體經(jīng)營性資產(chǎn)都屬集體所有，這是中國特色的制度安排，也是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)。以土地為例，農(nóng)地農(nóng)用產(chǎn)生的收益是基本收益，土地用途改變產(chǎn)生的收益是增值收益。現(xiàn)實是，后者常數(shù)倍于前者，而且以往很多情況下農(nóng)民沒能充分享受。此外，農(nóng)村很多資產(chǎn)還處在沉睡狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。通過改革，可以明確集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬和邊界，賦予集體組織和農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)的相應權(quán)能，從而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

　　一方面，鄉(xiāng)村振興要造福傳統(tǒng)處于弱勢地位的農(nóng)村和農(nóng)民，是農(nóng)村各項改革的鮮明背景。因此，各地在推進過程中要關(guān)注農(nóng)民中在鄉(xiāng)群體尤其是弱勢群體的利益。因為這部分人大多不愿或不能進城務工，更需要經(jīng)營土地作為生計。農(nóng)村土地既是生產(chǎn)資料，也是財富之母。此前，我國已完成承包地確權(quán)登記頒證，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認集體成員9億人。下一步，還要繼續(xù)豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推進宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革，讓農(nóng)民、集體和新型主體在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)共贏。

　　另一方面，億萬農(nóng)民工長時間、大規(guī)模在城鄉(xiāng)間有序流動，是我國城鄉(xiāng)關(guān)系有別于其他國家的重要特征。鄉(xiāng)村是重要的戰(zhàn)略縱深，也是農(nóng)民的立身之基，鄉(xiāng)村振興不能將進城農(nóng)民的退路搞沒了。開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要依法保留進城農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地、承包地和集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益。2008年國際金融危機發(fā)生后，有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)；2020年新冠肺炎疫情突如其來，一度又有眾多農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，但我國經(jīng)濟社會大局始終保持穩(wěn)定，一個非常重要的原因就在于農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革始終在正確軌道上，使得他們回鄉(xiāng)后還有地種、有房住、有飯吃、有事干。

　　確權(quán)和賦權(quán)的目的是活權(quán)，讓沉睡的資產(chǎn)動起來，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活起來，實現(xiàn)其應有價值。這就要求建立規(guī)范運行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。這幾年，不少地方建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，但總體還處于起步階段，有的地方交易入場比例很低，很多地方抵押擔保融資等還不順暢。下一步，要加快建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的產(chǎn)權(quán)交易市場體系，改善配套服務，豐富交易品種，規(guī)范和引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民更加信賴市場、市場更好服務農(nóng)民。

　　可以預期，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將重建我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)架構(gòu)，也會帶來實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的新動能。在國家與集體之間，重點是賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán)；在集體與成員之間，重點是賦予成員對集體資產(chǎn)股份的更大權(quán)能。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的大門會越開越大。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）