全面凈化市場生態，建設誠信守法資本市場，是A股全面推行注冊制的配套措施，也是國內資本市場基礎制度改革核心環節之一。隨著證券發行注冊制逐漸從科創板推廣到創業板，從增量改革到存量改革逐漸推進，同時疊加資本市場雙向開放持續擴大，資本市場誠信建設到了“補短板”關鍵時期。下一步，應繼續對證券違法犯罪活動保持“零容忍”高壓態勢。

　　8月24日，在創業板改革并試點注冊制首批企業上市儀式上，劉鶴副總理在書面致辭中提出，“全面凈化市場生態，建設誠信守法資本市場”。

　　全面凈化市場生態，建設誠信守法資本市場，是A股全面推行注冊制的配套措施，也是國內資本市場基礎制度改革核心環節之一，隨著注冊制改革加速，相關法律法規體系從“立起來”進入到“用起來”時期。

　　一段時間以來，資本市場誠信基礎薄弱問題廣受詬病的原因是多方面的。有些跨部門、跨系統、跨行業問題，離開了頂層制度設計，僅靠行政力量、單一部門、單一手段解決看似高效，實則難以根治，且容易引起后續市場爭議；有些問題看似不大，其實牽涉利益眾多，屢禁不止的背后是對上市公司、控股股東、實控人等涉嫌違法主體懲戒力度不足，難以做到“懲前毖后”；還有些問題久拖不決，相關法律法規和相關制度體系建設滯后。

　　隨著證券發行注冊制逐漸從科創板推廣到創業板，從增量改革到存量改革逐漸推進，同時疊加資本市場雙向開放持續擴大，資本市場誠信建設到了“補短板”的關鍵時期。證券發行注冊制改革以信息披露為核心，投資者主要根據發行人、上市公司信息披露情況自主決策。這種發行端準入方式的市場化調整，尤其需要全面凈化資本市場生態，否則容易出現亂象。從頂層設計方面完善投資者保護制度，不僅能夠保護投資者利益，也是在保護市場投融資平衡的發展根基，保護市場發展的誠信根基。

　　近期，國務院金融委提出“零容忍”工作方針，監管部門持續加大對資本市場各類違法違規行為的打擊力度；立法機關加大法治供給，新《證券法》正式實施，為促進資本市場穩定健康發展提供了法律保障；司法機關和相關部委加強工作協同，已初步形成了行政執法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的立體、有機體系。隨著注冊制實踐持續深入，這個體系從“立起來”到“用起來”，將會發揮越來越大的威力。

　　其中，關鍵一環是通過證券集體訴訟保護投資者合法權益的司法改革舉措。落實以“默示加入、明示退出”為特征的集體訴訟制度，將顯著提高違法犯罪成本。一旦出現敢以身試法的“欺詐者”，等待他的將不再僅僅是行政法規嚴懲，構成犯罪的將依法移送司法機關，還可能賠得“傾家蕩產”。這將有效保護投資者信心，對于提升市場活躍度，并間接提升資本市場服務實體經濟的能力至關重要。

　　此外，配套制度安排還包括制定欺詐發行責令回購實施辦法，完善上市公司監管規則體系，壓實中介機構“看門人”責任，督促引導行業機構盡責等。

　　下一步，應繼續對證券違法犯罪活動保持“零容忍”高壓態勢，推動完善資本市場違法犯罪法律責任制度體系，嚴厲查處欺詐發行、財務造假、內幕交易、操縱市場等惡性違法犯罪案件，進一步強化分類和差異化理念，加強對上市公司、中介機構等市場主體的監管和跨境監管執法協作，共同打擊跨境證券違法犯罪行為，強化資本市場信用體系建設。

　　一言以蔽之，堅持“建制度、不干預、零容忍”九字方針，全面凈化市場生態，保護投資者合法權益，增強市場各方改革獲得感，將為建設一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，強化創新資本形成，推動實體經濟轉型升級，提供凝心聚力、風清氣正、誠實信用、公平公正的市場環境。（本文來源：經濟日報 作者：祝惠春）