《海南自由貿易港建設總體方案》指出，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。站在海南自由貿易港建設新的歷史起點上，我們肩負著更大的責任和使命，要著眼國際、國內兩個大局，堅持制度集成創新和風險防控并舉，凝心聚力、精心打造中國更高水平的開放高地。

　　海南自貿港是著眼于國際、國內兩個大局的制度設計

　　海南自由貿易港是在改革開放40年來的實踐經驗基礎上，推動構建全球更加開放、公平的世界經濟新秩序的重要試驗平臺，也是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義市場經濟體制改革的重要內容。

　　從國際形勢來看，經濟全球化趨勢受到貿易保護主義沖擊，新舊動能轉換加速，世界經濟格局面臨著新的結構關系重塑。目前因受全球新冠肺炎疫情的影響，世界經濟增速下滑趨勢明顯。但隨著數字經濟時代的來臨，服務貿易、數字貿易等新興貿易形態的形成，世界經濟的國際分工和資源要素配置呈現出深度融合的發展趨勢，對處于全球產業鏈中心的中國既面臨著對接國際高標準的貿易規則的要求，又有主動參與國際經濟新規則制定的需要。

　　從國內環境來看，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，以創新驅動培育經濟增長新動能，實施供給側結構性改革，加速經濟轉型升級，提升經濟發展的質量成為我國經濟發展的內在要求。“一帶一路”建設統籌國際、國內兩個大局，聯結起發達經濟體和發展中國家經濟體，成為全球經濟的重要樞紐和引擎。海南自由貿易港建設正是著眼于國際、國內兩個大局的重大制度設計，以加強國際生產要素流通和資源配置優化為目標，探索構建世界開放型經濟社會發展的改革先行區。

　　由此，積極探索中國特色的海南自由貿易港建設，打造層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，必然要求我們要進一步深化改革開放，加強制度創新，打通制度的堵點和難點，對接世界高標準的貿易規則夯實制度基礎，為推進自由貿易港建設提供強大的內驅動力。同時也要做好風險防控，保持戰略定力，正確處理好自由貿易港制度創新與風險防控之間的適應關系，為海南自由貿易港建設的可持續發展提供制度保障。

　　制度創新是自貿港建設的核心內涵

　　制度創新是政策創新的先導，是具有穩定性和全局性的規范體系。自由貿易港的核心競爭力在于其制度創新。從世界各國建設經驗來看，自由貿易港是一國的“境內關外”，實行“一線放開、二線管住”，其功能定位已由單一低層次功能向多元綜合性功能轉型，呈現出“貨物進出自由、投資貿易自由、資金流動自由、人員進出自由”的共性特征，其突出特征是通過制度創新實現全球生產要素的自由流動和資源配置的共享優化。海南自由貿易港立足“三區一中心”的發展戰略，以投資自由、貿易便利、資金進出自由、人員進出自由、運輸來往自由和數據安全有序流動為策略，打造以旅游業、現代服務業和高新技術產業為龍頭的產業格局衍生圈，建立起適用于國際經貿規則和通行慣例的制度體系，聯結國際、國內兩個市場，推進世界經濟合作領域的制度融通和體制暢通，攜手構建世界開放型經濟新格局。它既具備國際自由貿易港的基本要素，又體現了中國特色，其制度創新貫穿于自貿港建設的全過程，突出表現在法制創新、稅制創新、管理創新和服務創新。

　　法制創新是從國家層面對自由貿易港建設提供頂層的法治保障，通過更高階位的立法授權給予自由貿易港所在地政府和管委會，對基本法以外的領域和事項進行政策創新的法律規定，授權自由貿易港所在地政府和一線管理機構一定的事權和立法權。其目的是通過權力的下放充分激發自由貿易港所在地政府和管委會的創新活動和自主管理能力，提升自由貿易港的行政管理效率和市場活力。稅制創新是為了給外資入港提供更為寬松便利的營商環境，如對于國際轉口貿易全程免征關稅，擴展離岸稅制適用范圍，簡化高科技技術企業辦稅流程和稅收減免，為港區物流企業提供更多稅收優惠，降低企業物流成本等。管理創新是圍繞政府管理效能和市場監管進行的一系列制度創新，包括單一窗口審批模式，準入前國民待遇＋負面清單管理模式，一體化大金融監管模式等。服務創新聚焦于自貿港的市場主體，為自貿港建設提供多樣化、多層次的高效服務，提升自貿港營商的滿意度和環境軟實力，包括交通基礎設施、網絡信息化建設、自由貿易賬戶服務，陸海空運輸多樣化服務、人員落地免簽服務等。

　　總體來說，制度創新是海南自由貿易港建設的關鍵領域和核心內容，是圍繞海南自由貿易港建設目標不斷進行優化、提升其核心競爭力的內驅動能，更是立足中國國情、體現中國風范、展現海南特色的亮麗名片。

　　加強風險防控是自貿港建設的安全保障

　　海南自由貿易港建設是中國特色社會主義的制度創新，它既沒有先例可循，也沒有可供全部復制的具體經驗。這就需要我們發揮大膽試、大膽闖、自主改的冒險精神，而冒險并不是沒有底線的蠻干，而是要提前建立風險防控和糾錯機制，在一定的風險防控區間內進行大膽嘗試。

　　一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，充分發揮黨統攬全局的制度優勢，把握政治定力，堅持底線思維，在原則問題上不能有絲毫讓步，牢牢把握中國特色社會主義的旗幟不變、方向不改，讓自由貿易港建設始終沿著正確的方向行穩致遠。

　　二是加強意識形態風險的防控。改革開放的力度越大，世界多元文化的沖突和融合也愈趨激烈，海南自由貿易港意識形態的沖突風險也會隨之增加。我們要提前做好風險預控，加強對青少年的思想政治教育和輿論引領，堅決抵制錯誤思潮的蔓延和肆虐。

　　三是加強金融風險防控。隨著自由貿易港金融業務的全線放開，大量熱錢的自由進出必然會造成市場的波動，受國際市場利率和價格波動的影響極易引發利率和匯率風險。我們要提前做好風險預案，分階段逐步推進金融體制改革，避免出現系統性的金融風險。

　　四是加強國際貿易沖突的風險防控。由于自貿港建設初期政策制度并不是很完善，需要根據具體問題及時修正。面對更為復雜的國際慣例和國際條約，容易引發國際間的貿易沖突和矛盾。這對港區管理機構提出了更高的要求，我們要把風險防控機制前移，提前做好風險預判，循序漸進完善市場監管體制機制。

　　五是加強經濟違法犯罪的風險防控。自由貿易港便利的市場環境極易引發港內外的犯罪分子為了經濟利益內外勾結，進行跨境經濟犯罪和走私、洗錢等違法行為。我們要建立全流程的市場監控機制，完善市場監管的制度體系，為自由貿易港的建設扎牢制度基礎，努力打造開放、透明、公正、法治的良好經濟新秩序。

　　總之，制度創新與風險防控是自由貿易港建設的兩個重要著力點，猶如鳥之雙翼、車之雙輪，制度創新推進到哪一步，相應的風險防控機制就要跟進到哪一步，保持兩者之間的配套改革同步進行、相互適應。同時要正確處理好政府和市場之間的關系，堅持小政府、大市場的監管模式，充分調動政府的積極性和主動性，努力打造服務型政府，把制度創新作為自貿港建設的驅動引擎，把風險防控作為自貿港建設的安全閥和生命線。只有筑牢了自由貿易港的安全底線，才能保障制度創新始終沿著中國特色社會主義的正確方向大道前行。

　　（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究海南師范大學分中心特約研究員 謝君君）