7月17日，102個(gè)中央部門(mén)集中公開(kāi)決算，清清楚楚“曬”出賬本。這也是自2011年中央部門(mén)首“曬”賬本以來(lái)，連續(xù)第10年向社會(huì)公開(kāi)決算。

　　這些“賬本”有何亮點(diǎn)？預(yù)算支出績(jī)效如何？備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)是否壓減？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者。

　　范圍更廣內(nèi)容更細(xì)

　　今年中央部門(mén)決算公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有102個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)決算，其中，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、應(yīng)急管理部消防救援局、應(yīng)急管理部森林消防局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家移民管理局、中央廣播電視總臺(tái)等8個(gè)部門(mén)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的新部門(mén)。

　　各中央部門(mén)賬本如何呈現(xiàn)，哪里能看到？據(jù)了解，今年中央部門(mén)決算公開(kāi)包括部門(mén)概況、部門(mén)決算表、部門(mén)決算情況說(shuō)明和名詞解釋4個(gè)部分。今年中央部門(mén)公開(kāi)的決算信息，除了在其部門(mén)網(wǎng)站可以看到外，也可以通過(guò)登錄財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”和中國(guó)政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開(kāi)”專(zhuān)欄集中查閱。

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“10年來(lái)，中央部門(mén)決算公開(kāi)逐步從‘要我公開(kāi)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤�我要公開(kāi)’，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)數(shù)量不斷增加，公開(kāi)范圍逐步擴(kuò)大，公開(kāi)內(nèi)容持續(xù)細(xì)化，公開(kāi)方式不斷優(yōu)化。”

　　具體來(lái)看，公開(kāi)數(shù)量從最初的90個(gè)增加到現(xiàn)在的102個(gè)；公開(kāi)內(nèi)容由最初的2張表格增加到現(xiàn)在的8張表格，由僅公開(kāi)功能分類(lèi)科目細(xì)化到同時(shí)公開(kāi)功能分類(lèi)科目和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示績(jī)效和工作成果；公開(kāi)時(shí)間由不同時(shí)間公開(kāi)發(fā)展到集中在同一天公開(kāi)……

　　“我國(guó)預(yù)決算公開(kāi)10年來(lái)，內(nèi)容不斷豐富，形式不斷完善，公信力不斷提高。2019年，預(yù)決算公開(kāi)再上新臺(tái)階，反映出現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)加快推進(jìn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，決算公開(kāi)內(nèi)容實(shí)際上反映預(yù)算改革的全面深化，特別是預(yù)算績(jī)效管理和政府采購(gòu)制度改革的深化，使預(yù)算透明更有針對(duì)性，更能令公眾信服預(yù)算管理。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒認(rèn)為，財(cái)政決算體現(xiàn)的是財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，能真實(shí)全面反映中央各部門(mén)財(cái)政執(zhí)行的實(shí)效實(shí)績(jī)。10年來(lái)，中央部門(mén)決算工作久久為功，有力提升了財(cái)政管理的現(xiàn)代化水平。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)更加客觀

　　“今年中央部門(mén)績(jī)效信息公開(kāi)范圍更廣、力度更大，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)數(shù)量繼續(xù)增加。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年財(cái)政部選擇25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2019年中央決算提交全國(guó)人大常委會(huì)參閱，報(bào)告數(shù)量比上年增長(zhǎng)25%，涉及資金2027億元。今年隨同中央決算向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表數(shù)量增長(zhǎng)到394個(gè)，比上年增長(zhǎng)48.7%。

　　據(jù)了解，越來(lái)越多的中央部門(mén)采用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本部門(mén)所屬單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，大部分項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，管理較為規(guī)范，實(shí)施成效較為顯著，服務(wù)對(duì)象滿意度較高。

　　“但有些項(xiàng)目存在一些問(wèn)題，如預(yù)算資源配置效率不高、部分資金管理水平有待加強(qiáng)、項(xiàng)目監(jiān)管不到位、產(chǎn)出效果有待進(jìn)一步提升，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范和監(jiān)督管理需加強(qiáng)等，需要在今后工作中予以改進(jìn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　中國(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認(rèn)為，在財(cái)政資金管理過(guò)程中有3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、資金撥付與預(yù)算執(zhí)行、決算和預(yù)算績(jī)效。在這3個(gè)環(huán)節(jié)中，決算和績(jī)效評(píng)價(jià)可以為下一輪預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行提供積極的信息反饋和有效的實(shí)踐數(shù)據(jù)，幫助精準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)和內(nèi)容，使財(cái)政資金管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。因此，公開(kāi)決算和預(yù)算績(jī)效是持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新財(cái)政資金管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者翻閱多個(gè)部門(mén)決算賬本，發(fā)現(xiàn)都有預(yù)算績(jī)效情況說(shuō)明一欄，詳細(xì)介紹了預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展情況以及項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果等內(nèi)容，既實(shí)實(shí)在在地呈現(xiàn)了業(yè)績(jī)，也認(rèn)認(rèn)真真地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行“診療”。

　　比如，生態(tài)環(huán)境部“污染物總量控制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目”績(jī)效自評(píng)得分88.32分，按計(jì)劃完成了排污權(quán)交易監(jiān)督管理等多項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，但也存在個(gè)別項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)出預(yù)估不夠充分，導(dǎo)致部分工作任務(wù)變動(dòng)，個(gè)別績(jī)效指標(biāo)無(wú)法完成的問(wèn)題。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃科學(xué)測(cè)算實(shí)際工作量，精細(xì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)，合理設(shè)定年度績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減

　　納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)，是指中央部門(mén)用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。壓減“三公”經(jīng)費(fèi)是政府過(guò)緊日子的重要舉措。記者發(fā)現(xiàn)，去年各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)普遍實(shí)現(xiàn)壓減。

　　比如，2019年度，財(cái)政部“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為5450.48萬(wàn)元，支出決算為4613.87萬(wàn)元，完成預(yù)算的84.7%。財(cái)政部表示，決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，全年實(shí)際支出比預(yù)算有所節(jié)約。

　　2019年度，中國(guó)民用航空局一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為6588.86萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)的82.29%。2019年度，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算2063.52萬(wàn)元，支出決算1224.96萬(wàn)元，完成預(yù)算的59.4%。

　　2019年度，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)4211.72萬(wàn)元，決算數(shù) 3257.38萬(wàn)元，完成預(yù)算的77.3%。2019年度，應(yīng)急管理部消防救援局“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為51128萬(wàn)元，支出決算為13715.6萬(wàn)元，完成預(yù)算的26.83%。

　　俞明軒認(rèn)為：“過(guò)緊日子，核心是會(huì)當(dāng)家，會(huì)用資金，用好資金，節(jié)約集約管理和使用財(cái)政資金。政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，體現(xiàn)了共度時(shí)艱的決心和勇氣，可以促進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，起到帶頭示范效應(yīng)。在實(shí)踐中，要根據(jù)預(yù)算績(jī)效和相關(guān)依據(jù)，該保障的充分保障到位，該壓減的毫不留情壓減。”

　　“‘三公’經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，表明中國(guó)政府是服務(wù)型政府，是過(guò)緊日子的政府。”白景明表示。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟）