經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月6日訊（記者林木西 劉理歐）東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展區(qū)位、空間和潛力巨大，在國家發(fā)展全局中舉足輕重。我國對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，從維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的角度探尋推動東北實現(xiàn)全面振興的有效路徑，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

　　東北地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)基地、新中國工業(yè)的搖籃，是我國重要的工業(yè)基地。“一五”時期，全國156項工程中的56項在東北，形成了以裝備制造、能源、原材料為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。

　　東北戰(zhàn)略地位突出

　　第一，東北地區(qū)是維護國防安全的重要地區(qū)和軍工生產(chǎn)的重要基地。東北地區(qū)包括遼吉黑三省和內(nèi)蒙古東部的5盟市，綿延數(shù)千公里的邊境線和大陸海岸線，與俄羅斯、蒙古國和朝鮮接壤，與韓國、日本隔海相望，戰(zhàn)略地位殊為重要。東北地區(qū)的軍事工業(yè)歷來發(fā)達，被稱為中國軍工企業(yè)的搖籃，新中國的第一架飛機、第一艘巨輪皆誕生于東北。“三線”建設后雖有一部分企業(yè)轉入西部地區(qū)，但至今仍是軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)基地，具有不可替代的重要作用。

　　第二，東北地區(qū)是維護國家糧食安全的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。相關數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)以全國1／9的土地面積、全國1／13的人口，為全國提供了20％的糧食產(chǎn)量、40％的商品糧、45％的粳稻和38％的大豆。2019年，黑龍江省已實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十六連豐”，糧食總產(chǎn)連續(xù)9年位居全國之首，糧食播種面積、總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量、綠色食品面積、農(nóng)業(yè)機械化率等均居全國第一。內(nèi)蒙古的牛奶、羊肉、細羊毛、山羊絨產(chǎn)量也排名全國第一位。

　　第三，東北地區(qū)是我國北方生態(tài)安全的重要屏障。東北地區(qū)自然生態(tài)優(yōu)越，擁有高知名度的大草原、大森林、大湖泊等，有碧海、青山、溫泉等旅游資源。近年來，東北各項生態(tài)環(huán)保措施得到有效落實，通過行之有效的生態(tài)環(huán)境保護治理，松花江、遼河等重點流域水質(zhì)明顯好轉，長白山、大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型穩(wěn)步推進，天然林商業(yè)性采伐有序停止，林業(yè)實現(xiàn)了從“全國林業(yè)采伐基地”到“祖國北方生態(tài)屏障”的歷史性轉變，并在加強草原生態(tài)保護、土地荒漠化防治和水資源保護方面邁出了堅實步伐。

　　第四，東北地區(qū)是維護能源安全的重要生產(chǎn)基地和重要能源通道。東北地區(qū)是我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地。石油資源有大慶油田、遼河油田和吉林油田。煤炭資源遍布東北三省和內(nèi)蒙古。中石油、中石化在東北建立了一批大型煉廠。

　　特別是2019年，中俄能源合作的標志性項目中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣，這不僅僅惠及東北三省，而且還輻射環(huán)渤海和長三角等區(qū)域。

　　第五，東北地區(qū)是維護產(chǎn)業(yè)安全的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備基地。裝備制造業(yè)是大國興衰的重要標志，重大核心技術裝備是各國競爭的焦點。當前，東北的發(fā)電設備、高精數(shù)控機床產(chǎn)量占全國的1／3，內(nèi)燃機產(chǎn)量占全國的1／5，大型數(shù)控機組、大型風電機組、大型郵輪、高速動車組等在東北已實現(xiàn)國產(chǎn)化。遼寧的高精數(shù)控機床、新型船舶、新松機器人，吉林的軌道客車、商用衛(wèi)星，黑龍江的燃氣機組、工業(yè)機器人等居于全國領先水平。

　　“四大安全”有待提高

　　第一，在糧食安全方面，應處理好集約發(fā)展、綠色發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的相關問題。隨著經(jīng)濟轉型、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程加快，東北地區(qū)的耕地與建設用地之間爭奪加劇，優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量持續(xù)減少，存在占優(yōu)補劣現(xiàn)象。

　　第二，在生態(tài)安全方面，亟待進一步加強生態(tài)和環(huán)境保護。高強度大規(guī)模的開發(fā)造成東北平原西部地區(qū)土地荒漠化嚴重、黑土區(qū)質(zhì)量退化、大城市空氣顆粒物污染嚴重。長期的“重采輕育”和“重取輕予”使得森林采育失調(diào)短期內(nèi)難以解決，部分資源型城市轉型和礦山環(huán)境問題尤為突出。

　　第三，在能源安全方面，對能源生產(chǎn)和消費結構進行優(yōu)化和調(diào)整。因受氣候條件和能源消費結構單一的影響，煤炭在東北地區(qū)能源消費中占比較高，冬季集中使用煤的數(shù)量較大，導致空氣污染尤為嚴重。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，因粗放用能方式仍未得到有效遏制、技術水平相對不高，導致能源效率較低，加之能源體制改革相對緩慢，能源工業(yè)的經(jīng)濟效益有待進一步提高。目前，東北替代能源開發(fā)相對不足，新能源技術發(fā)展程度相對較低，能源結構多元化發(fā)展進程緩慢。

　　第四，在產(chǎn)業(yè)安全方面，應加強技術創(chuàng)新和加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。一方面，東北自主創(chuàng)新能力相對不強。主要表現(xiàn)在科研人才流失，創(chuàng)新研發(fā)投入不足，創(chuàng)新產(chǎn)出水平不高和科技成果轉化率較低。另一方面，東北產(chǎn)業(yè)結構存在不合理的問題。主要體現(xiàn)在新型工業(yè)化和信息化“兩化融合”度有待提高，裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)互動發(fā)展程度需進一步加強，以增強其在優(yōu)質(zhì)高端市場上的競爭力。

　　實現(xiàn)全面振興的對策建議

　　東北全面振興需要補上觀念、體制、開放和產(chǎn)業(yè)四塊短板，扎實做好改革、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、發(fā)展、開放和民生六項重點工作。

　　第一，以央企帶動助力全面振興。一是促進央地融合，形成利益共同體，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高央企效率。二是結合東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃央地合作項目，以帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長。三是以央企為主導，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展，加強民企配套生產(chǎn)軍品能力。

　　第二，維護糧食安全推動全面振興。一是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)特色化、規(guī)模化和集約化發(fā)展。按市場化原則配置土地資源，在現(xiàn)有的土地上通過科學種田進一步增加糧食產(chǎn)量，提高糧食質(zhì)量，以及產(chǎn)品綜合加工轉化率。二是實現(xiàn)綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)，增加綠色食品認證面積，建立綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足廣大人民群眾對綠色健康食品的需求。三是實現(xiàn)科學發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加重要的位置，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、智能化和現(xiàn)代化。

　　第三，維護生態(tài)安全推動全面振興。一是充分利用東北獨特的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快開發(fā)冰雪資源、森林資源、草原資源、濕地資源和溫泉資源等，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。二是保護和涵養(yǎng)土地資源，堅持用養(yǎng)結合、精準施策，確保黑土地不減少、不退化。三是加強生態(tài)文明建設，加快統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，使東北地區(qū)“天更藍、山更綠、水更清、土更凈”，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。四是加快資源型城市轉型發(fā)展步伐，降低資源型城市的經(jīng)濟性、體制性、社會性和生態(tài)性的沉淀成本。

　　第四，維護能源安全推動全面振興。一是調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結構和消費結構。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地，推進煤、電、化、冶等產(chǎn)業(yè)上下游通過整合重組形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。二是打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)煤電油氣風光并舉，構建智慧能源體系。三是提高能源綜合利用率和精細加工度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、擴大供應鏈。四是充分利用中俄東線天然氣管道正式通氣的契機，全力保證東北油氣通道暢通無阻，確保國家能源安全。

　　第五，維護產(chǎn)業(yè)安全推動全面振興。一是裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新走“逆向式創(chuàng)新”的道路，即實行自主式創(chuàng)新、購并式創(chuàng)新、集團式創(chuàng)新等創(chuàng)新模式，并與引進消化吸收再創(chuàng)新有機結合。二是技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合。主要是實行組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等。三是擦亮五大“字號”，即改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原子號”、培育壯大“新字號”、鞏固提高“大字號”、做優(yōu)做強“國字號”。四是實行裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)互動發(fā)展，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造商向工業(yè)服務商的戰(zhàn)略轉型。

　　（作者單位：遼寧大學經(jīng)濟學院）