去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”。今年的政府工作報告提出，要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民在接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時表示，若說“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初級版，那么“八字方針”就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級版。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 于鶴章/攝

　　這幾年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向前推進(jìn)。楊偉民回顧說，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的實際情況，任務(wù)為“三去一降一補(bǔ)”。“三去一降一補(bǔ)”實施三年，取得了很大的進(jìn)展，特別在去產(chǎn)能方面，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，杠桿得到一定程度的穩(wěn)定，去庫存完成得不錯，特別是三四線城市庫存去掉很多，降成本做了很多工作，補(bǔ)短板也取得明顯的進(jìn)展，特別是在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面。

　　“三年來，越來越認(rèn)識到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革越深入，越需要瞄準(zhǔn)深層次的問題。”楊偉民說，深層次的問題概括起來，主要是要素配置的失衡問題，應(yīng)該配置到某一個行業(yè)、某一個領(lǐng)域的要素，配置比是不到位的。

　　比如，最近幾年制造業(yè)發(fā)展一直在減速，一方面產(chǎn)能過剩，另一方面新的供給又創(chuàng)造不出來。新的供給短期創(chuàng)造不出來直接原因是創(chuàng)新能力不夠，同時也跟金融支持有關(guān)系。最近幾年，金融對制造業(yè)的貸款比重來大幅度下降，制造業(yè)沒有“血液”的支持，一定程度上助推了制造業(yè)比重的下降。

　　比如，雖然我國產(chǎn)業(yè)體系很完整，但產(chǎn)業(yè)鏈很脆弱。還有，國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)不暢問題。在金融流動性比較充裕的情況下，也很難流到最饑渴的民營企業(yè)和小微企業(yè)那里去。再比如，盡管國內(nèi)的制造能力很大，但市場還不足以支撐這樣強(qiáng)大的制造能力。

　　針對上述這些深層次的問題，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“八字方針”。楊偉民分析稱，相對于“三去一降一補(bǔ)”，鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”拓展了更多方面。

　　對于“鞏固”二字，楊偉民認(rèn)為，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果。他說，該去產(chǎn)能的還需接著去，主要以去除“僵尸企業(yè)”為“牛鼻子”，哪個行業(yè)有“僵尸企業(yè)”哪就該去；結(jié)構(gòu)性去杠桿還要接著做，重點是要控制地方政府隱性債務(wù)和企業(yè)債務(wù)；去庫存可能需要做一些新的調(diào)整，主要是實施房地產(chǎn)市場的長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)能夠健康發(fā)展；補(bǔ)短板也還要按照原來的方向接著去做。

　　“鞏固‘三去一降一補(bǔ)’的成果，不能讓去掉的產(chǎn)能再‘死灰復(fù)燃’，不能讓已經(jīng)得到控制的杠桿率再大幅提升，不能讓壓縮的成本再度反彈，這就是鞏固的問題。”楊偉民說。

　　針對“增強(qiáng)”，楊偉民表示，主要是增強(qiáng)微觀主體的活力。他認(rèn)為，任何政策，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，最終目的都是增強(qiáng)微觀主體的活力。微觀主體主要是企業(yè)，包括民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)。這三類企業(yè)都存在各自的問題，要通過改革的措施，增強(qiáng)微觀主體的活力。對于民營企業(yè)，要保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，保護(hù)民營企業(yè)家的安全；對于國有企業(yè)，要推動國有資本的改革等；對外資企業(yè)，要進(jìn)一步開放，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，執(zhí)行新的負(fù)面清單制度。

　　如何“提升”？楊偉民認(rèn)為，主要是提升產(chǎn)業(yè)鏈的水平。目前整個產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱，需要通過創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗能力。

　　“八字方針”最后兩個字是“暢通”，楊偉民認(rèn)為，暢通國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，最主要是兩個：一是實體經(jīng)濟(jì)和金融之間的暢通，一是生產(chǎn)和市場之間的暢通。他說，金融是“血脈”，但“血脈”必須要依附于“肌體”，如果“肌體”不暢，“血液”就流動不起來，同樣，如果“血液”流動不好，“肌體”在某一個方面血流不到位，就會“手腳麻木”。

　　“中國在2010年成為世界第一制造大國，據(jù)預(yù)測，可能在今年或者明年成為世界第一大市場，但這晚了十年時間，說明市場的成長滯后于生產(chǎn)的成長。”楊偉民說，因此要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，就是要解決生產(chǎn)能力和消費能力匹配的問題，把生產(chǎn)和消費在總量上平衡起來，使經(jīng)濟(jì)增長可以更多依靠于內(nèi)需，特別是消費需求，更好地循環(huán)起來。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馬常艷）

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