近日，在長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之際，滬蘇浙皖四地人大常委會分別通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，在一個區(qū)域內(nèi)各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項(xiàng)決定，這在人大工作中尚屬首次。

　　“此舉對于完善長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制、實(shí)施更加有效的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展，具有重要的示范引領(lǐng)意義。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長羅國三表示，從單個區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)向多區(qū)域、跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于促進(jìn)要素有序流通、激發(fā)市場活力，推動長江經(jīng)濟(jì)帶走向更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

　　現(xiàn)代化立體交通走廊呼之欲出

　　長江是世界上運(yùn)量最大的內(nèi)河之一，有著“黃金水道”的美譽(yù)。在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略指引下，近年來長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不斷提升黃金水道功能，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)代化綜合立體交通的優(yōu)勢和效益開始顯現(xiàn)。

　　“目前，長江南京以下12.5米深水航道整治工程已全線貫通，5萬噸海船可直達(dá)南京。”推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長、國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長劉德春說，不僅是長江下游，武漢長江中游、重慶長江上游航運(yùn)中心的服務(wù)功能持續(xù)得到提升。

　　據(jù)測算，2018年三峽船閘貨物通過量達(dá)1.42億噸，較2017年增長2.9%。而隨著重慶果園港智慧港口的建設(shè)，果園港將實(shí)現(xiàn)從散雜貨碼頭向世界貨物“中轉(zhuǎn)站”的蛻變。

　　與此同時，以鐵水聯(lián)運(yùn)為代表的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，正在不斷打通交通運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还�里”。目前，�?guī)劃建設(shè)的12個長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，武漢至洋山江海直達(dá)1140集裝箱示范船、寧波舟山至馬鞍山2萬噸級江海直達(dá)散貨輪完成首航。

　　“黃金水道”之外，公路、高鐵、機(jī)場建設(shè)正統(tǒng)籌推進(jìn)中。滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞等高速公路全線貫通；沿江高鐵建設(shè)加快推進(jìn)，全線建成后，上海至成都、重慶的運(yùn)營時間將由現(xiàn)在的12.2小時、10.7小時縮減至6.8小時、5.3小時；湖北十堰、云南滄源、江西上饒等新機(jī)場正式通航，湘西、荊州等一批新建支線機(jī)場項(xiàng)目已陸續(xù)開工建設(shè)，一個現(xiàn)代化的立體交通走廊有望重塑長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展格局。

　　沿江城鎮(zhèn)化格局進(jìn)一步優(yōu)化

　　在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上，習(xí)近平主席宣布，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　“長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，意味著長三角地區(qū)將推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，有利于帶動和提升長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的整體實(shí)力。”江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春表示，從最初的布局合作、要素合作轉(zhuǎn)向體制機(jī)制創(chuàng)新，從區(qū)域內(nèi)的競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同發(fā)展，長三角一體化的實(shí)踐與探索，將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供鮮活樣本。

　　以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動區(qū)域發(fā)展從而推動區(qū)域板塊之間融合發(fā)展，正成為長江流域區(qū)域發(fā)展的主旋律。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組的跟蹤調(diào)研顯示，隨著重慶、成都、武漢等國家中心城市建設(shè)加快，其輻射帶動能力得到進(jìn)一步提高。

　　“以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局加快構(gòu)建，沿江城鎮(zhèn)化格局得到了進(jìn)一步優(yōu)化。”劉德春表示，目前在全國248個新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)中，位于長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的有81個，包括浙江夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等在內(nèi)的一批產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)，已成為長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。

　　事實(shí)上，長江經(jīng)濟(jì)帶既有多個具有重要影響力的城市群，又有三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出。對此，成長春表示，應(yīng)推動基礎(chǔ)設(shè)施全域貫通、要素流動互補(bǔ)余缺、產(chǎn)業(yè)集群前后關(guān)聯(lián)，積極促進(jìn)上中下游聚合發(fā)展，合力把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

　　推動長江經(jīng)濟(jì)帶更高質(zhì)量發(fā)展

　　長江經(jīng)濟(jì)帶地跨東、中、西部的九省二市，是我國人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、城市體系最完整、輻射區(qū)域最廣的流域經(jīng)濟(jì)帶。推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。借助作為“一帶一路”在國內(nèi)主要交匯地帶的綜合優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟(jì)帶自身發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融合，將進(jìn)一步完善提升我國全面開放布局，統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊及內(nèi)陸地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年前11個月，長江經(jīng)濟(jì)帶開行的中歐班列達(dá)3562列，占全國開行總列數(shù)的63%，同比增長近七成。2018年前三季度，沿江11省市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.5萬億元，占全國進(jìn)出口總額的44%。

　　在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升的同時，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

　　“近3年來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同沿江11省市建立了長江經(jīng)濟(jì)帶‘1+3’省際協(xié)商合作機(jī)制，在跨界污染防治、橫向生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新能力提升等方面取得了一批合作成果。”劉德春說。

　　近兩年來，中央財政下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵資金總計80億元。長江上游云貴川三省共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，長江中下游的安徽、江蘇、浙江、湖北等省份也相繼建立了省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　“去年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》公布，為長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。”羅國三表示，未來長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將牢固樹立“一盤棋”思想，深化區(qū)域合作聯(lián)動，推動長江經(jīng)濟(jì)帶邁向更高質(zhì)量發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日報記者 顧 陽）