民營企業(yè)是我國經(jīng)濟中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力、最具成長性的市場主體。受多方面因素影響，最近一段時期，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了一定困難，對民營企業(yè)的發(fā)展前景也出現(xiàn)了一定的疑惑和迷茫情緒。面對復雜的國際國內環(huán)境，要推動新一輪改革開放，必須進一步深化對民營企業(yè)地位和作用的認識，毫不動搖支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷增強民營企業(yè)信心，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能，為高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　一、中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，支持和促進民營企業(yè)健康發(fā)展的政策從未動搖

　　改革開放以來，黨中央、國務院對民營經(jīng)濟的認識不斷深化，對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的支持一以貫之。從上世紀80年代起，個體、私營經(jīng)濟經(jīng)歷了從公有制經(jīng)濟的“有益補充”到“必要補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的過程。2002年，黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，即在“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”的同時，還要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。在認識深化的同時，對民營企業(yè)的支持政策也在不斷加強，中央出臺了一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。2005年、2010年，非公經(jīng)濟“36條”和“新36條”先后出臺，放寬了一系列重要行業(yè)和領域對民間資本和民營企業(yè)的市場準入，出臺了一系列保障民營企業(yè)合法權益、為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件的重要舉措。在各項政策支持下，民營經(jīng)濟進入發(fā)展快車道。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視促進民營經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展。為激發(fā)民營經(jīng)濟活力、促進民間投資，一系列政策文件先后出臺，大力營造一視同仁的市場環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。在推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，并明確提出不得在意向受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。黨中央、國務院還從落實產(chǎn)權保護、激發(fā)企業(yè)家精神、深化“放管服”改革、持續(xù)減稅降費、商事制度改革等方面，出臺了一系列政策舉措，不斷提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。

　　黨的十九大報告重申了“兩個毫不動搖”方針，明確了民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，指明了民營經(jīng)濟的發(fā)展方向。未來一段時期，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不會變，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策方向也不會變，支持和促進民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還將進一步優(yōu)化，這將為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　二、民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進高質量發(fā)展不可或缺的重要力量

　　在中央各項政策的指引和支持下，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步成長為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要動力。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，對固定資產(chǎn)投資、稅收和就業(yè)等的貢獻持續(xù)擴大，在科技創(chuàng)新、改革開放、改善民生等方面都發(fā)揮著重要作用。民營經(jīng)濟對于我國實現(xiàn)高質量發(fā)展不可或缺。

　　從市場主體數(shù)量和質量來看，民營企業(yè)是市場主體中最具活力的群體。黨的十八大以來，隨著“放管服”改革、商事制度改革持續(xù)深化，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入推進，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。在政策利好推動下，私營企業(yè)也成為新生企業(yè)的主力軍。

　　從企業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的貢獻看，民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的重要根基。宏觀層面，民營經(jīng)濟貢獻了我國50%以上的稅收、60%以上的GDP，提供了80%以上的就業(yè)崗位。科技創(chuàng)新方面，民營企業(yè)專利數(shù)占我國專利總數(shù)的80%，占發(fā)明專利的60%，70%的新產(chǎn)品是民營企業(yè)創(chuàng)造的，創(chuàng)新型國家建設離不開民營企業(yè)。民營經(jīng)濟在傳統(tǒng)的制造業(yè)和新興的數(shù)字經(jīng)濟領域都取得了突出成績。在近年來大量資金“脫實向虛”背景下，一大批民營企業(yè)堅守制造業(yè)，為發(fā)展壯大實體經(jīng)濟作出了重要貢獻。在數(shù)字經(jīng)濟領域，涌現(xiàn)出一批引領電子商務、社交網(wǎng)絡、共享經(jīng)濟的世界級企業(yè)。

　　民營企業(yè)在對外投資和貿易中的作用不斷增強。雖然與外資企業(yè)相比，民營企業(yè)在開放發(fā)展方面并沒有先天優(yōu)勢，但國際競爭力持續(xù)提升，對外投資和進出口業(yè)務快速發(fā)展，民營企業(yè)在建設貿易強國中的作用日益凸顯。民營企業(yè)海外投資也快速發(fā)展，在我國海外投資存量中的占比達到三分之一。

　　三、當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境既有內因也有外因，民營企業(yè)必定能夠克服暫時的發(fā)展陣痛

　　最近一段時期，關于民營企業(yè)發(fā)展遇到困難的討論較多。民營經(jīng)濟發(fā)展遭受市場需求不旺、成本上升較快、融資難度較大等問題的困擾，一些民營企業(yè)在追求高質量發(fā)展過程中也面臨轉型困難的問題。受此影響，民營企業(yè)出現(xiàn)了競爭力下降、利潤增速下滑、投資意愿不強等問題。民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境，與復雜的國際國內環(huán)境有關，是一系列內外部因素交互作用的結果。

　　國際方面，在保護主義抬頭、貿易摩擦加劇的背景下，國際經(jīng)貿合作受到?jīng)_擊，作為出口和對外投資重要主體的民營企業(yè)受到一定影響。今年以來，美國挑起對華貿易摩擦，并導致摩擦不斷升級。美國的保護主義行為不僅嚴重破壞了國際貿易規(guī)則，阻礙了主要國家之間的經(jīng)貿合作，還加劇了世界經(jīng)濟的不確定性，給全球經(jīng)濟復蘇蒙上了一層陰影。盡管美國加征關稅影響可控，不會對我國經(jīng)濟造成重大沖擊，但我國對外貿易在短期內可能受到一定的負面影響。加征關稅以及貿易摩擦造成的主要國家匯率波動，對企業(yè)的貿易和投資行為都會產(chǎn)生一定干擾，部分企業(yè)還有可能遭受較大損失。作為進出口和對外投資的重要主體，民營企業(yè)受到一定沖擊在所難免。

　　國內方面，經(jīng)濟面臨一定的下行壓力。為決勝全面建成小康社會，黨中央提出要打好三大攻堅戰(zhàn)，并出臺了一系列針對性政策。在金融領域，開展了對金融秩序的整頓，加強了宏觀審慎監(jiān)管，通過強化對資管業(yè)務、理財產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的管理，切實防范重點領域風險。相關政策對于守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線有重要意義，但短期內也對現(xiàn)有的融資渠道產(chǎn)生了沖擊，使部分企業(yè)信用風險攀升，再融資難度加大。由于民營企業(yè)以中小企業(yè)為主，本身就存在融資難、融資貴問題，在金融監(jiān)管加強的背景下，融資壓力有所加大；在環(huán)保領域，實施了提高污染排放標準、淘汰落后產(chǎn)能、健全環(huán)境保護督察機制、強化考核問責等重要舉措，取得了顯著成效，但對一些前期管理不規(guī)范、違規(guī)排放問題突出、設備落后的企業(yè)造成了沖擊，其中有相當一部分是民營企業(yè)。

　　雖然國際環(huán)境變化和國內相關政策調整并非針對民營企業(yè)，但由于大量民營企業(yè)屬于中小企業(yè)，與大企業(yè)相比抗風險能力較弱，企業(yè)融資難、融資貴問題突出，部分企業(yè)管理水平不高，在環(huán)保等方面有歷史欠賬，因此，近期國內外形勢變化客觀上對民營企業(yè)造成的影響較大。必須認識到，為應對形勢變化出臺的一系列政策是轉向高質量發(fā)展階段的客觀要求，是破解經(jīng)濟發(fā)展中結構性矛盾的有效手段，相關政策仍需要統(tǒng)籌謀劃、有序推進。民營企業(yè)，尤其是大量中小企業(yè)有“船小好調頭”的優(yōu)勢，有較強的韌性，具備強大的自我調整、自我革新和自我修復能力。相信通過多方努力，民營企業(yè)必定能夠戰(zhàn)勝暫時的困難，在克服短期發(fā)展陣痛后必將更加強大。

　　四、加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　　當前，破解民營經(jīng)濟發(fā)展困境，需要企業(yè)自身努力，也離不開政策支持。必須進一步堅定民營經(jīng)濟發(fā)展信心，針對民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點問題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　一是下更大力氣降低民間資本進入重點領域的門檻，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。加快推出全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，并加強事中事后監(jiān)管。放寬重點領域對民營企業(yè)的準入門檻，進一步發(fā)揮民營企業(yè)在補短板、擴內需、穩(wěn)就業(yè)方面的積極作用。結合生態(tài)環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)發(fā)展的需要，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目。強化民間投資的激勵機制，放寬民間資本投資的股比限制，支持民間資本控股。

　　二是為民營企業(yè)發(fā)展營造更加公平的市場環(huán)境和更加優(yōu)越的營商環(huán)境。加強對各種新出臺政策文件的公平競爭審查，保證對各種所有制企業(yè)一視同仁，營造公平競爭市場環(huán)境。減少并逐步取消阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件，清理各種對民營企業(yè)的歧視性做法。幫助民營企業(yè)解決土地、資金、人才等方面的難題，大力降低企業(yè)綜合營商成本，切實保護營商主體的合法財產(chǎn)權益和投資利益。

　　三是進一步落實好減稅降費措施，切實降低民營企業(yè)成本負擔。營改增等減稅措施要抓緊到位，使減稅降費政策更好惠及民營企業(yè)。進一步加大對民營企業(yè)的融資支持，保障有前景、有市場、有技術但暫時出現(xiàn)流動性困難的民營企業(yè)融資渠道暢通。推動國有大型銀行普惠金融發(fā)展，拓展中小企業(yè)融資渠道。采取建立貸款風險補償機制等方式，緩解中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難、融資貴問題。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所 臧躍茹 劉志成）